Serangkaian cacat desain, kegagalan manajemen, dan kenaikan suhu membuat tumpahan minyak terburuk dalam sejarah modern Rusia – dan yang paling merusak yang pernah ada di Lingkaran Arktik – “tak terhindarkan”, kata sebuah laporan yang ditugaskan oleh raksasa logam Rusia Nornickel.
Laporan tersebut adalah karya kelompok konsultan Manajemen Sumber Daya Lingkungan (ERM), yang menugaskan Nornickel untuk menyelidiki penyebab tumpahan minyak pada bulan Mei di salah satu lokasinya di dekat kota Norilsk di utara Siberia Rusia.
Sekitar 21.000 ton minyak tumpah ke tanah dan saluran air di sekitarnya setelah tangki minyak solar yang berisi bahan bakar ambruk pada 29 Mei ditemukan di sungai dan danau sejauh 30 kilometer (19 mil). Para pecinta lingkungan mengatakan itu adalah tumpahan minyak terbesar yang pernah ada di Kutub Utara.
Dalam laporan, ringkasannya diterbitkan Kamis, mengkritik ERM Nornickel karena gagal menyelidiki tanda-tanda peringatan potensial di tahun-tahun menjelang bencana, mengatakan perusahaan telah mengadopsi “pola pikir kepatuhan” yang ditujukan untuk menyesatkan regulator dan menyenangkan inspektur. Besarnya tumpahan diperparah oleh kegagalan perusahaan untuk memahami seberapa besar konsekuensi dari tumpahan tersebut, dan menghindari membangun sistem keselamatan yang bisa menghentikannya, kata ERM.
Temuan laporan itu dipresentasikan kepada dewan Nornickel awal pekan ini.
Pada bulan Juli, otoritas Rusia bertepuk tangan Nornickel dengan rekor denda 148 miliar rubel ($2 miliar), jumlah yang dimiliki perusahaan saat ini bersaing.
Kegagalan beracun
ERM mengatakan penyebab langsung tumpahan adalah “peningkatan suhu permafrost”, yang melemahkan struktur pendukung di bawah tangki. Namun, katanya bencana itu bisa dihindari jika bukan karena kesalahan dalam pemasangan tangki, yang baru diketahui setelah bencana itu.
Beberapa kolom beton bertulang – “tumpukan” – ditempatkan di bawah tangki untuk dijadikan fondasinya secara signifikan lebih pendek dari yang seharusnya, sebagaimana dirinci dalam dokumen desain tangki. Ini berarti bahwa beberapa kolom bertumpu pada permafrost daripada di atas batuan yang lebih padat di bawah sebagaimana dimaksud, membuat mereka lebih rentan terhadap cuaca hangat.
“Seandainya semua tiang dipasang seperti yang dirancang di batuan dasar, kegagalan ini tidak akan terjadi,” laporan tersebut menyimpulkan.
Berargumen bahwa tank dapat bertahan dari pencairan es jika dipasang dengan benar, laporan tersebut tampaknya mendukung pandangan otoritas Rusia, yang menolak Klaim Nornickel sebelumnya bahwa kenaikan suhu adalah penyebab utama bencana tersebut. Sistem ventilasi untuk menjaga agar es di bawah tangki tetap dingin juga kurang, demikian temuan ERM.
‘Pola Pikir Kepatuhan’
ERM menyalahkan manajemen Nornickel karena gagal mencegah bencana dan mengendalikan tumpahan begitu terjadi.
Para manajer memiliki “apresiasi yang tidak memadai terhadap potensi implikasi kegagalan,” kata ERM, mengkritik “ketiadaan sistem manajemen yang memungkinkan pengendalian dan mitigasi peristiwa semacam itu.” Nornickel memberikan “kurang perhatian” pada potensi risiko kegagalan, menambahkan: “tingkat manajemen dan keamanan lebih rendah dari yang diharapkan.”
“Pola pikir kepatuhan perusahaan – alih-alih pemahaman risiko dan manajemen risiko – menyebabkan tanda peringatan yang terlewatkan pada tahun 2018,” tambah ERM, mengutip pemeriksaan yang mengungkapkan celah tak terduga antara dasar tangki dan fondasinya dua tahun sebelum bencana ditemukan.
Sebaliknya, Nornickel mengandalkan fakta bahwa inspektur Rusia sebelumnya menganggap tank itu aman untuk digunakan sebagai alasan untuk tidak mengatasi potensi kerentanan.
Salah satu alasan Nornickel gagal mempersiapkan potensi tumpahan bencana adalah karena mereka menilai kemungkinannya pada tahun tertentu hanya 0,0015%, kata ERM. Perusahaan juga percaya bahwa konsekuensinya – jika itu terjadi – akan dapat dikelola.
Kedua penilaian ini ternyata salah.
Penolakan ini mengakibatkan “kurangnya sumber daya segera dan perencanaan tanggapan yang diperlukan untuk menanggapi dengan cepat peristiwa sebesar itu,” kata ERM. Misalnya, dinding pengaman di sekitar tangki terlalu kecil dan lemah untuk menahan tumpahan besar, dan Nornickel tidak memiliki “ledakan penahan” yang siap dipasang di sepanjang saluran air terdekat untuk mencegah penyebaran minyak di wilayah tersebut.
Akhirnya, ERM mengatakan bahwa Nornickel “tidak menghargai dampak dan tidak ada kontrol yang efektif.”
“Hal ini, dikombinasikan dengan apresiasi yang tidak memadai terhadap implikasi dari peningkatan pemanasan iklim, tanda-tanda peringatan yang terlewat dan kesalahan pemasangan tiang pancang (hanya pasca-insiden yang terlihat) menciptakan kondisi di mana kegagalan seperti itu menjadi tak terelakkan.”
Dilarang masuk
Laporan itu dibayar oleh Nornickel sebagai bagian dari penyelidikannya atas bencana tersebut, serta perjuangan hukumnya untuk menghindari membayar denda $2 miliar.
Kelompok lingkungan seperti WWF mewaspadai pendekatan Nornickel terhadap bencana dan dampaknya, menuduh perusahaan tersebut awalnya mencoba untuk “menutup” tumpahan. Luasnya baru diketahui setelah gambar satelit diterbitkan menunjukkan saluran air yang tercemar di sekitarnya. Itu membersihkan diperkirakan memakan waktu bertahun-tahun.
ERM mengatakan tidak dapat memperoleh akses ke fasilitas Nornickel hingga pertengahan September – lebih dari tiga bulan setelah tumpahan – untuk melakukan penyelidikan. “Saat ini tangki telah dilepas seluruhnya. Oleh karena itu, penilaian kami tentang akar penyebab kegagalan hanya berdasarkan dokumentasi, foto, dan wawancara yang tersedia,” kata pernyataan itu.
Selain itu, penyelidikan “tidak mencakup aktivitas fisik apa pun seperti pengambilan sampel lingkungan untuk analisis, pengeboran lubang bor, atau pengujian yang terkait dengan tangki atau fondasi,” kata ERM dalam pengantar laporan tersebut.
Dalam sebuah pernyataan Kamis, Nornickel dikatakan: “Terlepas dari penyebab insiden tersebut, perusahaan bertanggung jawab untuk pembersihan penuh… Kami tetap bertekad untuk melakukan segala sesuatu yang diperlukan untuk meminimalkan risiko dampak lingkungan. Kami juga menegaskan kembali komitmen kami untuk merehabilitasi sepenuhnya area yang terkena dampak insiden tumpahan solar.”
Rusia telah melihat peningkatan jumlah bencana lingkungan yang dilaporkan dalam beberapa tahun terakhir seperti yang dikatakan para ahli ekologi tanda-tanda suhu yang memanas dengan cepat di wilayah Arktik yang luas di negara itu menjadi lebih akut dan terlihat.