Setiap orang untuk dirinya sendiri: rezim Rusia menyerang dirinya sendiri

Selama beberapa tahun terakhir – terutama sejak awal tahun 2019 – institusi, perusahaan, dan pemain penting lainnya dalam sistem politik Rusia mulai mengambil lebih banyak inisiatif. Mereka semakin mendorong batas-batas apa yang boleh mereka lakukan dengan mengorbankan orang lain, sehingga menciptakan konflik dalam sistem. Pendekatan “setiap orang untuk dirinya sendiri” telah mencapai tingkatan baru di mana prioritas “perusahaan” tertentu lebih diutamakan daripada prioritas sistem secara keseluruhan, dan pihak swasta lebih diutamakan daripada publik.

Konteks keseluruhan masa jabatan Presiden Vladimir Putin saat ini telah berubah secara radikal, terutama dibandingkan dengan dua masa jabatan presiden pertamanya. Pada saat itu, sistem tersebut berfokus pada pembangunan dan pemulihan vertikal kekuasaan: penggabungan norma-norma dan institusi formal dan informal yang berupaya menyelesaikan masalah secara kolektif.

Modus operandinya adalah tidak mempublikasikan hal-hal kotor, memprovokasi konflik, atau mempertanyakan tujuan dan standar yang diterima secara umum.

Selama dua masa jabatan pertama Putin, setiap institusi dan pemain dalam sistem politik menjadi bagian dari keseluruhan mekanisme, dan kehilangan lembaganya sendiri. Kini kita melihat proses kebalikan dari penyebaran, yang memungkinkan institusi dan pelaku mempunyai agenda dan prioritas mereka sendiri, karena tidak ada lagi konteks politik di Rusia yang ditentukan dari atas.

Kita melihat semakin banyak contoh perbedaan politik ini. Vyacheslav Volodin, ketua Duma Negara, telah aktif mempolitisasi pekerjaan majelis rendah parlemen selama dua tahun terakhir. Dia secara sistematis memperoleh hak untuk menegur para menteri, memulai pembicaraan mengenai amandemen konstitusi, menyampaikan inisiatif legislatif tanpa izin Kremlin, dan bahkan menyampaikan pendapat mengenai masalah kebijakan luar negeri.

Volodin beroperasi dalam logika ekspansi korporasi alami, di mana Duma dan ketuanya berusaha memaksimalkan pengaruh mereka terhadap kebijakan-kebijakan utama negara. Logika yang sama juga dikemukakan oleh Jaksa Agung Yury Chaika.

Dalam laporan baru-baru ini yang disiapkan untuk majelis tinggi parlemen, Dewan Federasi, Chaika secara tak terduga menarik perhatian pada korupsi di Badan Keamanan Federal (FSB) dan lebih dari satu miliar dolar yang digelapkan dari perusahaan teknologi negara Rostec dan perusahaan luar angkasa negara Roscosmos, sehingga memaksa badan-badan tersebut dan Kremlin harus bersikap defensif.

Pemimpin yang tak terbantahkan dalam upaya mencapai independensi politik adalah FSB sendiri, yang dengan senang hati memenjarakan para gubernur dan menteri, melakukan intervensi dalam konflik-konflik korporasi dan secara efektif menempatkan presiden sebagai penengah tertinggi dalam perselisihan antar-elit, serta pemasok dan pelindung rezim. .

Account Chamber juga dipolitisasi di bawah ketua barunya, mantan menteri keuangan Alexei Kudrin, yang merupakan anggota lingkaran dalam Putin. Dalam beberapa tahun terakhir, Kudrin telah berkembang menjadi semacam institusi politik: mungkin satu-satunya anggota rezim yang memiliki visi alternatif mengenai kebijakan luar negeri Rusia.

Kudrin sekarang menggunakan Account Chamber sebagai alat untuk memajukan agenda administratifnya sendiri.

Perusahaan-perusahaan besar juga telah mendorong agenda mereka dalam beberapa tahun terakhir: raksasa minyak Rosneft mendesak pemerintah untuk mengatur pasar produk minyak, Gazprom mengkritik keputusan strategis untuk fokus pada pengembangan gas alam cair, perusahaan energi atom negara Rosatom sedang mencoba untuk menekan Kabinet agar tidak mengambil kebijakan terkait Arktik, dan Rostec berupaya menentukan prioritas bagi Kementerian Perindustrian dan Perdagangan.

Pemain penting lainnya yang baru dipolitisasi adalah Menteri Pertahanan Sergei Shoigu, yang menunjukkan minat pada politik pemuda. Ia mendirikan organisasi pemuda militer Yunarmiya, yang jelas-jelas menginjak blok kebijakan dalam negeri pemerintahan presiden. Motivasi Shoigu, seperti motivasi banyak orang lainnya, dapat dimengerti. Dia berusaha untuk mengembangkan pengaruh politiknya sendiri dan menciptakan sumber daya yang akan diperhitungkan ketika menentukan nasib masa depannya.

Sebelumnya, sistem politik berfungsi berdasarkan prinsip bahwa segala sesuatu yang tidak diizinkan oleh Putin adalah terlarang. Sekarang situasinya terbalik: apa pun yang tidak dilarang secara tegas oleh Putin, diperbolehkan.

Satu-satunya kriteria penting untuk sebuah inisiatif adalah loyalitas. Namun, jika semua orang loyal, sistem akan kehilangan kemampuannya untuk mengidentifikasi dan membatasi inisiatif yang berdampak negatif terhadap sistem. Proses-proses ini perlahan-lahan lepas dari kendali pribadi Putin, serta kendali pemerintahannya, yang menjadi terlalu fokus pada presiden dan kebutuhan sehari-harinya, dan akibatnya kehilangan inisiatif dalam mengelola proses politik yang tidak terkait langsung. . kepada Putin.

Undang-undang berita palsu dan hukuman baru-baru ini bagi mereka yang menghina pemerintah Rusia merupakan contoh nyata dari logika terbatas ini. Kebijakan dialog dan konvergensi digantikan dengan kebijakan mengabaikan dan mengisolasi risiko-risiko yang tidak dapat dikelola. Namun, risiko-risiko ini menjadi tidak dapat dikelola, bukan karena risiko-risiko tersebut pada dasarnya baru, namun karena risiko-risiko tersebut terlalu jauh dari agenda pribadi presiden. Proses politik di Rusia diabaikan ketika presiden tidak mempunyai kepentingan pribadi, dan konflik berkobar ketika sebelumnya kesepakatan selalu memungkinkan untuk dicapai.

Rezim Rusia semakin tidak seperti orkestra yang terorganisir dengan baik dengan konduktor yang percaya diri, dan lebih seperti hiruk-pikuk di mana setiap musisi mencoba untuk bermain lebih keras dan mendapatkan lebih banyak perhatian dibandingkan orang lain. Tidak ada yang fokus pada suara simfoni yang harmonis. Sebaliknya, prioritas kelembagaan dan perusahaan lebih diutamakan daripada prioritas nasional, dan dilakukan dengan mengorbankan prioritas nasional.

Perbedaan politik ini dipicu oleh ketidakhadiran Putin dalam politik, dan dipicu oleh ketakutan umum akan masa depan yang tidak pasti dan kurangnya kejelasan mengenai rencana Putin serta konfigurasi yang akan dilakukan. Rezim semakin aktif, namun pergerakan berbagai elemennya tidak sinkron. Di masa lalu, jika FSB mengusut suatu kasus, tidak ada keraguan bahwa Putin menyetujuinya dan tidak ada perubahan arah yang diharapkan.

Dalam realitas baru ini, presiden sendiri berpedoman: Saat ini sebuah map mungkin ada di mejanya yang mengakibatkan penangkapan, namun kemudian map lain dapat menyebabkan keputusan sebelumnya dibatalkan.

Sebelumnya, Putin mengatur konteks politik secara keseluruhan, memastikan konvergensi politik dan logika tunggal yang didiktekan dari atas, meskipun sistem tersebut tidak selalu berfungsi dengan sempurna. Kini Putin menjauhkan diri dari sistem yang dibangunnya, dan kita melihat munculnya sistem polisentris dengan mekanisme arbitrase yang tidak dapat diprediksi: sebuah sistem yang sangat dikenal Rusia sejak tahun 1990an.

Berbeda dengan tahun 1990an, peperangan saat ini dilakukan di bawah bendera pertahanan benteng yang terkepung, dalam konteks perjuangan geopolitik. Alasan pro-Putin digantikan dengan logika anti-Barat, dan peluang presiden untuk menjaga stabilitas rezimnya sendiri semakin berkurang.

Artikel ini asli diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.