Pasar tenaga kerja gelap di Rusia menyusut karena semakin sedikit orang yang mencoba mempertahankan pekerjaan mereka dari pembukuan dan gaji mereka jauh dari petugas pajak.
Begitu kata seorang baru-baru ini rekaman oleh Akademi Kepresidenan Rusia Ekonomi Nasional dan Administrasi Publik (RANEPA), yang menemukan bahwa satu dari tiga orang Rusia saat ini terlibat dalam apa yang disebut ekonomi ‘informal’ – turun dari hampir 45% dua tahun lalu. Ini berarti masih ada 25 juta orang Rusia yang bekerja secara ilegal, berkurang 10 juta dari tahun 2017.
Namun, beberapa ahli dengan cepat mempertanyakan angka-angka ini.
“Angka-angka ini tidak masuk akal… Saya tidak tahu bagaimana menghitungnya,” kata Vladimir Gimpelson, direktur Pusat Studi Pasar Tenaga Kerja di Sekolah Tinggi Ekonomi Moskow (HSE).
“Angkanya agak aneh,” tambah ekonom lain, Maxim Bouev, wakil rektor Sekolah Ekonomi Baru.
Namun, mungkin ada lebih banyak kebingungan daripada sekadar kasus bahasa Rusia yang dipertanyakan pencacahan angka. Mempelajari ‘abu-abu’, ‘bayangan’, ‘informal’ – pada dasarnya ilegal – bagian ekonomi itu rumit: karyawan dan bos yang membuat kesepakatan untuk menyembunyikan pekerjaan mereka dari pihak berwenang tidak ingin diketahui .
Selain itu, gagasan pasar tenaga kerja ‘bayangan’ memiliki arti yang berbeda bagi orang yang berbeda. Ini membuatnya sulit untuk memahami apa yang sedang terjadi dan apa yang harus dilakukan.
Gimpelson dari HSE, yang melakukan penelitian dan penerbitan tentang ekonomi informal Rusia sejak pecahnya Uni Soviet mengilustrasikan masalah tersebut dengan menceritakan perumpamaan India kuno tentang tiga orang buta yang masing-masing menyentuh seekor gajah dari sudut yang berbeda.
“Orang yang menemukan tulang itu berkata: ‘ini adalah sapi’. Orang lain yang menyentuh punggung berkata: ‘ini tembok’. Dan orang ketiga (yang menyentuh ekornya) berkata: ‘Itu adalah ular’. Ini adalah informalitas. Bergantung pada bagaimana Anda melihatnya, Anda mendapatkan gambaran yang berbeda, ”katanya.
Gajah yang merupakan pasar tenaga kerja bayangan terdiri dari tiga bagian, kata para ekonom, dengan studi dan survei yang berbeda semuanya melihat bagian yang berbeda dari binatang itu. Yang pertama adalah orang-orang yang benar-benar keluar dari jaringan kerja, bekerja tanpa registrasi dan tidak membayar pajak. Yang kedua adalah mereka yang memiliki pekerjaan formal, tetapi sebagian dari gaji mereka dibayarkan dengan pembayaran tunai di bawah meja – yang disebut “gaji abu-abu”. Komponen terakhir adalah mereka yang memiliki pekerjaan terdaftar tetapi juga bekerja paruh waktu untuk mendapatkan uang tambahan.
Bergantung pada definisi Anda, “angkanya dapat berkisar dari 10% hingga 35-40%,” kata Heli Simola, pakar pasar tenaga kerja di Bank of Finland’s Institute for Economics in Transition (BOFIT).
A studi-studi oleh Bank Dunia awal tahun ini menemukan bahwa ukuran pasar tenaga kerja bayangan – proporsi orang yang bekerja tanpa kontrak kerja, dalam definisi mereka – antara 15% dan 21% di Rusia. Ini berarti antara 10 juta dan 15 juta pekerja.
Tetapi di luar perdebatan tentang definisi dan angka, para akademisi sebagian besar setuju ketika sampai pada susunan pasar tenaga kerja bayangan, alasannya, dan apakah pemerintah dapat melakukan sesuatu untuk mengatasinya.
Pekerjaan tidak terdaftar paling umum terjadi di industri jasa, pertanian, dan konstruksi, kata Bouev. Lebih banyak perempuan daripada laki-laki yang bekerja di ekonomi bayangan, seperti halnya mereka yang berpendidikan lebih rendah.
“Migran juga lebih cenderung bekerja di sektor informal daripada orang Rusia,” kata Simola dari BOFIT. “Tapi belum jelas apakah ini terkait fakta bahwa mereka pendatang atau faktor lain. Biasanya migran juga berpendidikan lebih rendah dan bekerja di sektor jasa, di mana pekerjaan informal lebih tinggi.”
Upah dalam perekonomian informal, perkiraan Gimpelson, sekitar 25-30% lebih rendah – mencerminkan lapisan. produktifitas pekerjaan, seperti memanen tanaman, membersihkan, mengajar dan tenaga kerja kasar.
Barometer ekonomi
Memahami apa yang terjadi di bagian abu-abu ekonomi itu penting, kata para ahli, karena ini bisa menjadi barometer kesehatan ekonomi Rusia yang lebih luas. ‘Informalitas’, sebagaimana para ekonom menyebutnya, meningkat pada masa pertumbuhan, dan menurun dengan kegagalan dan resesi.
Selama Rusia pohon tahun antara tahun 2000 dan 2008, bagian orang yang bekerja secara informal tumbuh hampir 80%, Bank Dunia menemukan. Setelah itu, “dengan penurunan PDB yang besar pada tahun 2015, informalitas turun, bukan naik,” kata Gimpelson.
“Ini karena rumah tangga kehilangan sebagian daya belinya. Ketika penghasilan saya turun, itu berarti saya dapat membeli lebih sedikit layanan semacam ini, terlepas dari apakah orang-orang ini membayar pajak atau tidak.”
Dengan standar hidup orang Rusia menunda di mana mereka lima tahun yang lalu, ekonomi informal telah menjadi “penyangga yang berguna, memberi orang kesempatan ekstra untuk menambah pendapatan formal,” kata Bouev dari Sekolah Ekonomi Baru. “Dalam situasi krisis, atau stagnasi yang berkepanjangan seperti sekarang, penurunan pendapatan akan ditutup dengan baik oleh pendapatan yang diambil secara informal.”
Sekarang, dengan begitu banyak orang Rusia menambah pendapatan mereka yang sedikit melalui pekerjaan informal, jika ekonomi informal menyusut, ini bisa menjadi pertanda, dan katalisator, lebih banyak tekanan pada anggaran rumah tangga Rusia.
Menggemakan penilaian HSE tentang apa yang terjadi pada tahun 2015, Simola mengatakan kepada The Moscow Times bahwa baru-baru ini “telah terjadi penurunan pekerjaan sampingan karena pendapatan tidak terlalu kuat. Jadi orang harus memotong pengeluaran mereka untuk hal-hal semacam ini. Mereka tidak mampu membayar layanan informal sebanyak sebelumnya.”
Berurusan dengan pasar tenaga kerja informal
Dengan kepercayaan konsumen yang goyah, dan pengeluaran rumah tangga di bawah tekanan, pemerintah berada dalam posisi yang sulit untuk menghadapi jutaan orang Rusia yang bergantung pada ekonomi informal.
Secara teori, cara untuk mendorong orang keluar dari bayang-bayang dan memasuki ekonomi formal adalah melalui serangkaian kebijakan yang cukup mudah: pajak yang lebih rendah untuk perusahaan yang mempekerjakan staf, tarif pajak marjinal yang lebih rendah untuk pekerja yang pindah kerja dan birokrasi yang lebih lunak dalam perekrutan rakyat.
Rusia sudah memiliki beberapa pekerjaan dan gaji terendah perpajakan ekonomi maju mana pun, Bank Dunia menilai, tetapi para ekonom setuju peraturan tentang usaha kecil dapat dilonggarkan dan aturan ketat yang melarang bekerja pada hari libur dan upah lembur dapat dilonggarkan.
“Cukup jelas,” kata Simola, “tetapi ada satu hal lagi yang penting: harus ada jabatan yang lebih formal. Di Rusia, masalah selama bertahun-tahun adalah tidak banyak pekerjaan baru… jika Anda tidak dapat menemukan pekerjaan di sektor formal, Anda pergi ke sektor informal.
Namun, melonggarkan pasar tenaga kerja dan mencoba menciptakan pekerjaan yang lebih baik bisa menjadi bumerang jika membuat lebih banyak orang Rusia terkena sistem kesejahteraan sosial yang pelit dan memukul konsumen yang sudah rapuh. Misalnya, Bank Dunia menemukan bahwa tingkat tunjangan pengangguran tertinggi yang dapat diterima orang Rusia adalah 14% dari gaji rata-rata, tetapi sebagian besar menerima minimum absolut – hanya 2,6% dari pendapatan rata-rata.
Mengingat keuangan publik Rusia yang sehat, tarif pajak tetap yang rendah sebesar 13% dan fakta bahwa pekerja informal biasanya dibayar lebih rendah, juga tidak ada insentif keuangan bagi pemerintah untuk mengambil risiko reformasi yang lebih luas untuk mengatasi masalah ini, kata Bouev.
“Bahkan jika mereka mendaftar, mereka membayar sangat kecil ke anggaran (negara). Sementara itu, orang-orang ini semakin miskin, yang berarti mereka membeli lebih sedikit barang – jadi mereka membayar pajak lebih sedikit dengan cara ini. Itu tidak menyelesaikan masalah apa pun,” tambah Gimpelson dari HSE.
Mengapa berubah?
Orang Rusia sendiri juga tampaknya cukup puas dengan status quo.
Survei RANEPA menemukan bahwa tiga dari empat orang memiliki opini positif tentang pasar tenaga kerja informal, dan jumlah orang yang berpendapat bahwa manfaatnya lebih besar daripada yang negatif meningkat pesat.
Dengan sedikit insentif atau keinginan untuk perubahan baik dari pemerintah, pekerja atau masyarakat yang lebih luas, pasar tenaga kerja informal Rusia mungkin tetap berada dalam bayang-bayang untuk waktu yang lebih lama.