Pada awal Mei, satu tahun setelah masa jabatan terakhirnya sebagai presiden, Vladimir Putin memanggil empat lusin pejabat dari seluruh Rusia ke Istana Grand Kremlin untuk menyampaikan laporan kemajuan yang disiarkan televisi mengenai janji utama kampanye terpilihnya kembali.
Dengan anggaran hampir $400 miliar selama enam tahun, Putin sangat ingin mengetahui bagaimana upaya paling ambisius negaranya untuk meningkatkan standar hidup sejak era Soviet berlangsung. Program belanja, yang disebut proyek nasional, telah menetapkan target yang sangat spesifik yang harus dipenuhi pada tahun 2024 dalam berbagai kategori mulai dari layanan sosial dan infrastruktur hingga teknologi dan ekologi.
Selama satu setengah jam, Putin mendengarkan dengan sabar ketika bawahannya menceritakan pencapaian mereka dengan rincian statistik yang dia hargai. Kemudian, pada saat antusiasme digantikan oleh kritik, siaran diskusi tersebut tiba-tiba berakhir – di atas tumpukan kotoran.
Penjelasan terakhir hanya memberikan kisah emosional tentang bagaimana pejabat lokal di Ural mendapatkan dana untuk membangun taman bermain yang sangat dibutuhkan di desa yang sangat miskin, dan mereka berhasil melakukannya. Tapi tidak ada yang pergi ke sana karena mereka membangunnya “tepat di sebelah gudang kotoran,” katanya. “Keputusan seperti ini, yang dibuat tanpa masukan dari masyarakat, hanya menimbulkan kekesalan.”
Dan dengan itu, Putin, yang duduk dengan tidak nyaman di kursinya, mengakhiri tinjauan publik pertama mengenai masalah ekonomi khasnya dengan ucapan “Terima kasih” yang parau.
Putin, 66 tahun, mungkin telah menunjukkan keahliannya dalam urusan dunia pada masa jabatan sebelumnya, dengan mencaplok Krimea dari Ukraina dan membalikkan keadaan perang saudara di Suriah, namun fokusnya yang tunggal pada pemulihan status negara adidaya Rusia hanya menyisakan sedikit waktu untuk menyelesaikan permasalahan birokrasi, hukum, dan politik. ekonom reformasi lainnya dan penasihatnya sendiri mengatakan hal ini perlu untuk memacu pertumbuhan yang berarti di dalam negeri.
Dengan rata-rata pekerja Rusia yang kini lebih miskin dibandingkan sebelum negara-negara Barat memberlakukan sanksi pertama kali lima tahun lalu, Putin berjanji akan memberikan “terobosan yang menentukan” melalui proyek-proyek nasional, meskipun para pejabat Kremlin secara pribadi mengatakan bahwa mereka tidak mengharapkan hal semacam itu terjadi kapan pun. . segera
“Tahun lalu Putin memiliki ilusi bahwa proyek tersebut akan benar-benar berhasil, namun sekarang ilusi tersebut telah hilang,” kata Evgeny Gontmakher, mantan pejabat pemerintah yang ahli dalam kebijakan sosial. “Dia tahu betul bahwa meskipun hal itu mulai diterapkan dengan benar, konsekuensinya tidak akan terasa dalam beberapa tahun.”
Rincian rencana enam tahun tersebut, kira-kira setara dengan pengeluaran tahunan Tiongkok untuk infrastruktur saja, terungkap dalam cetak biru setebal 110 halaman yang diposting online pada bulan Februari. Hampir 30 persen dari seluruh pengeluaran seharusnya berasal dari sektor swasta, dan sisanya berasal dari anggaran negara dan daerah.
Salah satu tujuan utamanya adalah meningkatkan produk domestik bruto per kapita setidaknya setengahnya pada pertengahan dekade berikutnya. Kenyataannya, sanksi yang terus berlanjut dan tidak adanya reformasi berarti bahwa perekonomian Rusia, yang saat ini tumbuh kurang dari 1 persen per tahun, akan beruntung jika bisa naik jauh lebih tinggi dari 2 persen, baik Morgan Stanley maupun Alfa-Bank mengatakan dalam catatan penelitiannya baru-baru ini.
Kekhawatiran mengenai sanksi finansial AS di masa depan telah menyebabkan Kementerian Keuangan memindahkan miliaran dolar pendapatan minyak ke dana daruratnya, sehingga menyisakan lebih sedikit uang untuk investasi. Rusia, salah satu dari segelintir negara besar yang mengalami surplus anggaran tahun lalu, memperkirakan akan terjadi surplus lagi pada tahun ini.
Namun, bank sentral menganggap pengeluaran tahunan untuk proyek-proyek nasional, sekitar 1 persen dari PDB, adalah hal yang “signifikan”. Gubernur Elvira Nabiullina mengatakan minggu ini bahwa alokasi dana yang “efektif” dapat menghasilkan peningkatan produktivitas dan “potensi” ekonomi. Sebaliknya, belanja yang tidak efisien hanya akan memicu inflasi, katanya.
Satu hal yang tampaknya disetujui oleh para ekonom adalah bahwa Proyek Nasional saja tidak akan menghasilkan tingkat pertumbuhan sebesar 3% lebih seperti yang dikatakan Putin sebagai rata-rata yang harus dilakukan Rusia untuk menjadi lima negara dengan ekonomi teratas pada akhir masa jabatan enam tahunnya.
Salah satu alasan dampaknya diperkirakan tidak akan terjadi adalah karena banyak item dalam cetak biru tersebut berasal dari program-program yang sudah ada dalam anggaran federal, menurut Kementerian Keuangan. Dokumen-dokumen tersebut baru saja dikemas ulang atas permintaan Putin untuk membuat inisiatif ini lebih mengesankan.
Proyek-proyek tersebut dibagi menjadi 13 bidang fokus, masing-masing dijalankan oleh pejabat dan menteri berbeda dengan target pencapaian yang rinci, seperti membangun 180 tugu peringatan perang pada tahun 2024 dan meningkatkan kecepatan kereta barang rata-rata sebesar 28 persen. Yang belum ada adalah rincian penting seperti bagaimana proyek terbesar akan dibiayai dan bagaimana proyek tersebut akan membantu perekonomian.
Salah satu baris yang terkubur berbunyi: “Pada akhir tahun 2024, jalan tol Meridian bagian Rusia akan dibangun.” Meridian tampaknya merupakan proyek Rusia pertama yang dirancang khusus untuk investasi Tiongkok di Jalur Sutra baru negara tetangga tersebut, namun baik Tiongkok maupun Belt and Road-nya tidak disebutkan.
Sebagian besar tahun pertama kepresidenan Putin terbuang karena pertikaian internal mengenai proyek-proyek besar mana yang harus dilaksanakan. Jembatan kereta api senilai $5 miliar ke Pulau Sakhalin dibatalkan setelah para pejabat mengetahui berapa sedikit kereta yang akan menggunakannya. Koneksi berkecepatan tinggi dari Moskow ke Kazan ditinggalkan karena proyeksi biaya, sehingga digantikan oleh kereta ekspres yang lebih pendek ke St. Petersburg. Petersburg, kampung halaman Putin.
“Ini adalah kumpulan tugas yang sangat luas dan terkadang sangat rinci,” kata Laura Solanko, pakar Rusia di Institut Ekonomi Transisi Bank Finlandia. “Mereka mencoba meningkatkan pertumbuhan dengan mendorong target yang lebih rinci. Itu tidak membantu. Siapa pun yang telah mempelajari perekonomian Soviet tahu bahwa Anda mendapatkan apa yang Anda ukur.”