Bekas bank pembangunan Uni Soviet bertaruh pada “Eropaisasi” karena mencoba melepaskan warisan koneksi KGB dan menghilangkan kekhawatiran internasional tentang dominasi Rusia.
Bank Investasi Internasional (IIB) – didirikan oleh bekas blok ekonomi komunis Ayo pada tahun 1970 – masih menjadi pusat ketakutan spionase era Perang Dingin, dengan ketegangan antara sejarah kotak-kotaknya dan citra Eropa baru yang coba ditempa yang akan meningkat menjelang perayaan September untuk menandai ulang tahunnya yang kelima puluh.
“Tentu saja kami ingin menyingkirkan warisan dan warisan Comecon ini,” kata Imre Laszlóczki, wakil ketua dewan manajemen IIB, kepada The Moscow Times. “Tapi sejarah adalah sejarah, dan kamu tidak bisa mengubah apa yang terjadi.”
“Tujuan besar saya adalah membuat bank lebih Eropa. Itu selalu menjadi tujuan, tetapi sekarang kami memiliki peluang nyata untuk berada di Eropa. Strategi selanjutnya adalah tentang Eropanisasi.”
Tapi Europeanisasi membawa pengawasan Eropa yang lebih besar. Perpindahan IIB dari Moskow ke Budapest, selesai tahun lalu, disambut dengan kegemparan oleh oposisi Hongaria dan masyarakat sipil, sementara kekebalan yang murah hati Presiden Hongaria Viktor Orban memberikan bank – paspor diplomatik untuk staf puncak, kekebalan penuh dari penuntutan, keuangan dan pengawasan peraturan , dan jaminan akses ke UE untuk jumlah tamu IIB yang tidak terbatas – telah menyebabkan kekhawatiran keamanan di Brussel dan Washington.
“Bayangkan jumlah tamu yang tidak terbatas dengan jumlah kendaraan yang tidak terbatas dan kekebalan penuh,” kata profesor Hungaria András Rácz dari Dewan Hubungan Luar Negeri Jerman. “Jika saya adalah badan intelijen yang beroperasi di luar UE, ini adalah jenisnya pendaftaran kendaraan yang akan saya impikan.”
Departemen Luar Negeri AS memperingatkan bahwa langkah itu dapat membantu Rusia “memperluas pengaruh jahatnya di Hongaria dan di seluruh kawasan,” Financial Times dilaporkan tahun lalu, dan kekhawatiran juga dikemukakan oleh pejabat Inggris dan Kanada, kata Peter Kreko dari lembaga think tank Hungaria, Political Capital.
Hubungan antara IIB dan badan intelijen umum terjadi selama Perang Dingin. Kepala pertama Bank Sentral Rusia setelah jatuhnya Uni Soviet, Georgy Matyukhin, menulis dalam memoarnya bahwa dia menggunakan IIB sebagai organisasi depan ketika dia menjadi agen KGB pada tahun 1970-an.
Ketua bank saat ini, Nikolai Kosov, yang ditunjuk untuk menghidupkan kembali dan meng-Eropakan IIB pada tahun 2012 setelah dibiarkan kosong sejak jatuhnya Uni Soviet, juga terhubung kepada dinas intelijen Rusia.
Rencana ekspansi
IIB sendiri bersikap positif dengan menolak apa yang disebutnya “tuduhan tak berdasar”. Dalam sebuah wawancara di kantor Bank Dunia yang baru saja dirampingkan di Moskow, Laszlóczki mengatakan bahwa liputan media “membosankan”.
Sebaliknya, dia menunjuk pada perombakan struktur tata kelolanya sejak 2012, yang telah dibantu oleh Bank Dunia, sebagai bukti keseriusan untuk menjadi bank pembangunan multinasional yang mapan pada tahun 2032. Rusia juga mengurangi kendalinya atas IIB dan mengurangi kepemilikan sahamnya. menjadi 43%, sementara anggota UE – Hongaria, Bulgaria, Republik Ceko, Rumania, dan Slovakia – bersama-sama memiliki 53%. IIB mengatakan ini membuktikan kredensial Eropanya, sementara kritik menunjuk pada sistem pemungutan suara yang berarti setiap pemegang saham dengan lebih dari 25% dapat memveto keputusan.
Transformasi menang mendukung dari lembaga pemeringkat dan investor, yang membeli obligasi mengulurkan tangan oleh IIB di Eropa terhadap spread yang ketat – tanda permintaan yang kuat.
“Mereka telah beralih dari institusi yang lebih Rusia-sentris ke institusi yang lebih Eropa. Dengan perpindahan tersebut, seluruh budaya dan basis organisasi bergeser ke Eropa,” kata Tony Stringer, direktur pelaksana kedaulatan global dan supranasional di Fitch Ratings.
“Mereka telah membuat beberapa langkah positif di bidang tata kelola dan itu adalah bidang yang benar-benar mereka fokuskan untuk ditingkatkan sejak diluncurkan kembali… artinya struktur tata kelola bank sekarang lebih sejalan dengan praktik terbaik internasional.”
Sebagai bagian dari strategi Eropanisasi, pangsa Rusia diperkirakan akan semakin turun. Bank juga berencana untuk membawa masuk negara-negara baru untuk menambah sembilan simpanan Perang Dingin saat ini yang mencakup lima negara bekas komunis Uni Eropa, bersama dengan Rusia, Kuba, Vietnam dan Mongolia. Laszlóczki mengatakan telah ada pembicaraan awal dengan calon anggota baru di Asia dan dengan ekonomi Eropa menengah yang tidak disebutkan namanya.
Masih belum jelas apakah ekspansi akan terwujud. Kreko dari Political Capital mengatakan akan memiliki “optik yang sangat buruk” jika anggota UE lainnya bergabung dengan bank tersebut, menambahkan bahwa “Republik Ceko secara serius mempertimbangkan untuk meninggalkan IIB karena alasan keamanan.”
Ceko penyelidikan wartawan melaporkan bahwa Praha mempertimbangkan untuk menarik diri pada tahun 2014 tetapi takut kehilangan uang yang telah diinvestasikannya – seperti yang terjadi ketika Polandia menarik diri pada tahun 2000.
Hubungan dengan Slovakia juga tegang setelah pemerintah memveto kantor pusat potensial di Bratislava dan menolak untuk memberikan bank tersebut kekebalan diplomatik yang diinginkannya.
Neraca kecil
Tanpa membawa anggota baru, atau mengamankan peningkatan dukungan yang signifikan dari yang sudah ada, IIB kemungkinan akan tetap berada di pinggiran keuangan internasional, kata para analis. Menurut standar perbankan, ini adalah pemain kecil, dengan 100 karyawan dan portofolio proyek sebesar €1 miliar, membandingkan kepada 2.500 staf Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD) dan €30 miliar.
“Sudut ‘mandat publik’ – yang benar-benar berarti seberapa besar pemain mereka, peran apa yang mereka mainkan di pasar dan betapa pentingnya bagi pemegang saham – adalah kelemahan relatif,” kata Fitch’s Stringer.
“Tapi mereka tampaknya meninju di atas berat badan mereka. Mereka adalah satu-satunya bank pembangunan multinasional yang berkantor pusat di Eropa Tengah dan Timur, dan dengan ekspansi yang cepat ini tampaknya mereka telah menjadi lembaga yang cukup dinamis … mereka mengembangkan nama mereka sendiri di pasar.”
Laszlóczki bergurau bahwa ketakutan seputar kepindahan IIB ke Hungaria bahkan dapat membantu meningkatkan profilnya — menempatkan bank tersebut di radar orang-orang yang mungkin belum pernah mendengarnya. Tetapi ketika ditanya apakah IIB dapat secara efektif mendukung UKM, proyek infrastruktur dan energi hijau, sebagaimana diamanatkan oleh mandatnya, dengan sumber daya yang sangat sedikit, dia ragu-ragu.
“Itu pertanyaan yang tepat. Tapi yang terpenting bagi kami sekarang adalah stabilitas. Dan kemudian tumbuh. Kami adalah bank butik. Kami akan tumbuh karena kami ingin memperluas peluang dan kemungkinan kami. Tapi kami akan melangkah selangkah demi selangkah.”
Aliansi yang tidak suci
Ukuran bank yang “sangat kecil” itulah yang memicu kekhawatiran atas relokasi tahun lalu, dengan analis melihat langkah tersebut bukan sebagai ikatan ekonomi tetapi “sebagai bukti lebih lanjut dari aliansi tidak suci antara Putin dan Orban.” kata analis politik Hungaria Gabor Gyori. .
“Masalahnya, pemerintah Hungaria telah memblokir semua aktivitasnya. Ia dikenal karena kurangnya transparansi, memimpin analis dan jurnalis ke ranah teori konspirasi ini. Jika Anda tidak memiliki informasi spesifik, Anda harus memberikan narasi Anda sendiri tentang apa yang terjadi,” tambahnya.
Pengamat mata-mata ahli Rusia Mark Galeotti juga dikatakan kekhawatiran tentang spionase “berlebihan”, dan bahwa dia tidak mendengar apa-apa lagi sejak pindah tahun lalu.
Namun demikian, karena bank terus berkembang dan menjadi Eropa, penyelidikan akan terus berlanjut. Tahun lalu beberapa legislator Eropa (LEP) mengajukan pertanyaan di Brussel meminta UE untuk terus mengawasi kegiatan IIB.
“Tidak ada senjata merokok,” kata Kreko. “Tapi risiko tidak langsung yang sedang kita bicarakan perlu ditanggapi dengan sangat serius.”