Pidato kenegaraan Presiden Vladimir Putin pada 15 Januari membuatnya sangat jelas bahwa dia akan mundur dari kursi kepresidenan pada tahun 2024 – atau lebih awal – seperti yang disyaratkan oleh konstitusi Rusia, tetapi hanya setelah dia menerapkan sistem yang memungkinkan dia untuk melakukannya. mempengaruhi penerusnya. Ini berarti kembali ke demokrasi bergigi seperti yang terlihat pada 2008-2012, ketika Putin mengundurkan diri dan menjabat sebagai perdana menteri di bawah Dmitry Medvedev untuk mematuhi larangan konstitusional untuk melayani lebih dari dua masa jabatan presiden berturut-turut.
Walikota reformasi konstitusi yang dikemukakan oleh Putin melibatkan semua cabang kekuasaan dan sistem interaksinya. Perubahan tersebut tidak terlalu dirancang untuk memperkuat posisinya sendiri setelah dia mengundurkan diri sebagai presiden, tetapi untuk menciptakan mekanisme untuk menyelesaikan perbedaan dengan calon presiden jika hal itu muncul. Namun, mereka tidak dirancang untuk menetralkan pemimpin masa depan mana pun: Putin sangat ingin menekankan bahwa kepala negara akan tetap menjadi komandan angkatan bersenjata negara.
Penyesuaian terhadap berbagai peran – dan otoritas yang menyertai peran tersebut – tampak seperti polis asuransi terhadap penyalahgunaan kekuasaan, menunjukkan bahwa Putin telah memutuskan siapa yang akan menjadi penggantinya. Misalnya, proposal Putin untuk melarang presiden masa depan menjabat lebih dari dua masa jabatan enam tahun akan memastikan rotasi reguler di puncak tumpukan, membuat pemimpin masa depan lebih bergantung pada elit dan membatasi potensi kecenderungan otoriter.
Di bawah sistem baru yang dibayangkan Putin, Dewan Negara, badan penasehat presiden, akan memiliki kekuatannya diabadikan dalam konstitusi. Belum jelas kekuasaan apa yang akan diterimanya, tetapi mungkin termasuk hak untuk memperkenalkan inisiatif legislatif dan berpartisipasi dalam penunjukan gubernur daerah.
Dewan Negara didirikan pada tahun 2000 untuk memberi kompensasi kepada gubernur daerah atas pemecatan mereka dari Dewan Federasi, majelis tinggi parlemen Rusia. Pada saat itu, Putin mengobarkan perang terhadap otonomi para gubernur, banyak di antaranya telah memusuhi dia selama kampanye pemilihan Duma Negara bulan Desember 1999, tak lama sebelum pengangkatannya sebagai penjabat presiden.
Untuk sebagian besar keberadaannya, Dewan Negara pada dasarnya tidak aktif. Kebijakan sosial-ekonomi didiskusikan di dalamnya dari waktu ke waktu, tetapi fungsi utamanya adalah memberikan kesempatan kepada gubernur untuk duduk bersama presiden dan berpartisipasi dalam proyek kepresidenan.
Peningkatan status untuk dewan tidak mungkin menghasilkan peningkatan peran gubernur. Hal ini kemungkinan akan menyebabkan Dewan Negara menjadi platform antar lembaga untuk pembahasan keputusan strategis utama. Saat ini, pekerjaan dewan diawasi oleh administrasi kepresidenan, membuatnya secara efektif berada di bawah tim Wakil Kepala Staf Pertama Sergei Kiriyenko.
Saat ini, ketua Dewan Negara adalah presiden. Masuk akal untuk berasumsi bahwa jabatan-jabatan itu akan dipisahkan di masa depan, menciptakan cara yang nyaman bagi Putin untuk tetap berada dalam sistem kekuasaan begitu dia meninggalkan kursi kepresidenan. Keuntungan Dewan Negara adalah pekerjaannya menyatukan semua lembaga utama kekuasaan: administrasi kepresidenan, pemerintah dan menteri, gubernur, pimpinan partai Rusia Bersatu yang berkuasa, dan bahkan kepala perusahaan negara dan bank. Belakangan ini, Dewan Negara menjadi tempat yang semakin penting untuk dialog antar berbagai lembaga, meski tanpa status konstitusional.
Seberapa besar kekuasaan yang akan dimiliki Dewan Negara di masa depan adalah salah satu pertanyaan terbesar yang muncul dari rencana reformasi konstitusional Putin. Kemungkinan besar, otoritasnya akan berbanding lurus dengan kekhawatiran Putin bahwa presiden berikutnya dapat melepaskan diri dari kendalinya.
Setelah pidato Putin, Perdana Menteri Dmitry Medvedev dan pemerintahannya mengundurkan diri dalam perkembangan tak terduga lainnya. Medvedev dengan cepat diberi jabatan baru sebagai wakil ketua Dewan Keamanan (peran ketua tidak boleh disamakan dengan peran sekretaris dewan, jabatan yang dipegang oleh mantan direktur FSB Nikolai Patrushev). Karena presiden adalah ketua Dewan Keamanan, penunjukan Medvedev sebagai wakil ketua – posisi baru yang dibuat khusus untuknya – berarti mantan perdana menteri mendapat status bergengsi (toh, dia juga mantan presiden) tanpa harus memiliki banyak kekuatan nyata.
Apa tujuan Putin menyingkirkan Medvedev? Pertama, dia menyiapkan dewan untuk mempromosikan calon penggantinya, meskipun dia mungkin tidak menyebutkan penggantinya selama tiga tahun lagi. Kedua, Medvedev menjadi sosok yang toxic, baik bagi publik maupun elite politik. Ada banyak kekecewaan ketika dia diangkat kembali sebagai perdana menteri pada awal masa jabatan presiden Putin saat ini pada Mei 2018.
Saat ini, Putin membutuhkan kondisi yang paling menguntungkan untuk peralihan kekuasaan, dan itu berarti perlawanan minimal dari orang-orang di sekitarnya. Dia membutuhkan elit yang terkonsolidasi dan dukungan publik, dan ini mengharuskannya untuk akhirnya berpisah dengan sekutu jangka panjangnya. Beberapa orang masih percaya bahwa Medvedev adalah salah satu calon penerus Putin, namun hal ini tampaknya sangat diragukan.
Dengan kejadian minggu ini, Rusia telah memasuki masa transisi besar jauh lebih awal dari yang diharapkan. Sudah lama diketahui bahwa Putin suka menggunakan pendekatan operasi khusus untuk mengimplementasikan keputusan penting: secepat kilat, dengan informasi sesedikit mungkin orang, dan seringkali pada menit terakhir. Ini berarti bahwa kita akan segera mempelajari detail penting lainnya dari transisi tersebut. Seberapa besar kekuasaan Dewan Negara, dan akankah Putin memimpinnya? Siapa yang akan menjadi presiden berikutnya?
Perubahan apa yang akan dilihat parlemen, dan apa yang akan terjadi pada masing-masing pembicara dari dua kamar, Vyacheslav Volodin dan Valentina Matviyenko? Apakah dinas keamanan Rusia yang kuat akan terpengaruh oleh perombakan tersebut?
Selama bertahun-tahun, Putin berfokus pada kebijakan luar negeri dan mengabaikan kebijakan dalam negeri. Sekarang tampaknya dia telah kembali untuk mengamankan masa depannya sendiri.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.