Strategi Arktik Rusia untuk saat ini telah selesai dengan dirilisnya “Strategi pengembangan Zona Arktik Federasi Rusia dan Keamanan Nasional untuk periode hingga 2035” yang telah lama ditunggu-tunggu.
Dewan Keamanan Nasional Rusia menandai penyusunan Strategi Pembangunan pada bulan Februari. Hal ini sejalan dengan kebijakan negara dan strategi pembangunan sosial ekonomi yang dirilis awal tahun ini. Bersama-sama mereka membentuk trinitas kebijakan strategis Arktik untuk mengarahkan kepentingan Rusia di Arktik. Strategi pembangunan menguraikan mekanisme yang akan mewujudkan kebijakan negara dan rencana pembangunan sosial-ekonomi di Arktik.
Kontinuitas terlihat jelas dalam dokumen tersebut, dimana Moskow tetap berpegang pada “ketegangan rendah” hingga tingkat tinggi mandat utara. Rusia menegaskan kembali kepentingan strategisnya dalam hubungan kerja sama di kawasan Arktik yang lebih luas. Tentu saja, ciri-ciri ambisius perencanaan Arktik Rusia telah kembali menjadi kebijakan.
Strategi ini menetapkan kargo Jalur Laut Utara (NSR) akan mencapai 130 juta ton per tahun pada tahun 2035. Pada tahun 2019, NSR hanya mengelola 31,5 juta ton. Berfokus pada tujuan pembangunan adalah mandat dari strategi ini, dengan asumsi yang sering disebutkan – pendidikan, layanan kesehatan, layanan sosial, dan konektivitas merupakan prioritas Kremlin di Zona Arktik Rusia (RAZ).
Penting untuk dicatat bahwa strategi ini ditujukan untuk menghadapi tantangan dan peluang domestik di Arktik Rusia. Namun demikian, terdapat tantangan internasional yang ditimbulkan di Arktik terhadap perbatasan Arktik Rusia, dan proses pembangunan yang sedang berlangsung di RAZ.
Perubahan iklim jelas merupakan prioritas Rusia di RAZ. Sistem pemantauan permafrost akan diterapkan untuk mendeteksi infrastruktur yang terancam, yang sebagian besar berada di sektor industri energi RAZ. Sektor-sektor ini mempunyai arti penting bagi keamanan perekonomian nasional. Dengan miliaran modal asing yang disuntikkan ke RAZ, menjadi prioritas bagi pemerintah Rusia untuk memastikan bahwa “basis sumber daya ekonomi masa depan” Federasi Rusia terlindungi.
Hal ini menimbulkan tantangan global lebih lanjut dengan implikasi RAZ – intensifikasi potensi konflik antara Rusia dan Barat. Strategi Pembangunan secara singkat menyebutkan peran “potensi konflik” di Arktik dalam membatasi pengembangan RAZ. Untuk mencapai tujuan pengembangan RAZ, terutama dalam hal industri ekspor energi, Moskow memerlukan iklim Arktik yang kooperatif.
Moskow akan siap jika konflik meluas dan mengancam rencana pengembangan RAZ Rusia. Namun, kemampuan keamanan militer RAZ ini semakin dibingkai dalam istilah potensi “penggunaan ganda”. Moskow mengoperasikan markas besar Operasi Maritim NSR. Di sini, Rusia memperkuat kemampuan pencarian dan penyelamatan di RAZ dan mempertahankan kehadiran di sisi utara yang terbuka.
Selain itu, strategi tersebut memerlukan lima kapal pemecah es bertenaga nuklir lagi untuk proyek 22220 Rusia, tiga kapal pemecah es bertenaga nuklir untuk proyek Leader, 16 kapal penyelamat dan kapal tunda, tiga kapal hidrografi, dan dua kapal lagi. Pengadaannya akan didukung oleh program kapal kargo baru untuk mendukung pelayaran niaga di RAZ. Tampaknya aktivitas maritim di RAZ akan meningkat.
Ada tiga fase kunci dalam implementasi Strategi Pembangunan.
Pertama, pada tahun 2020-2024, pekerjaan dasar sedang dilakukan untuk pengembangan layanan sosial di komunitas RAZ. Hal ini mencakup pengembangan zona ekonomi khusus, modernisasi layanan kesehatan dasar dan perluasan fasilitas pendidikan di RAZ. Tahap pertama pengembangan juga akan mencakup pelabuhan baru di NSR dan pembangunan empat kapal pemecah es proyek 22220. Yang menarik di sini adalah rencana pengembangan stasiun propulsi “bertenaga mandiri” di Samudra Arktik Tengah untuk tujuan penelitian Rusia. Kita harus berhati-hati untuk tidak menyamakan antara pembuatan fasilitas pulau buatan di laut lepas internasional dan permasalahan hukum internasional yang timbul setelahnya. Perhatikan ruang ini.
Tahap pertama dari strategi pembangunan ini juga akan mencakup “pembaruan” mengenai kemajuan dalam klaim perluasan Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) Rusia di landas kontinen, yang saat ini masih berada di tangan Komisi Batas Landas Kontinen PBB. Meskipun menurut saya hal ini bukanlah penyerahan bukti ilmiah baru, mungkin saja ketiga negara penggugat yang tumpang tindih – Denmark, Kanada, dan Rusia – berencana untuk mencapai kesepakatan mengenai demarkasi pada tahun 2024. Sekali lagi, sebuah cita-cita yang cukup tinggi, tidak peduli seberapa besar berita baiknya bagi Arktik.
Implementasi strategi pembangunan tahap kedua direncanakan pada tahun 2025-2030. Prioritas di sini tampaknya adalah peningkatan daya saing RAZ dengan pengiriman “sepanjang tahun” di sepanjang NSR yang sedang berlangsung. Kapal pemecah es Proyek 22220 yang terakhir harus dikirim sepenuhnya dan kapal pemecah es bertenaga nuklir Proyek Pemimpin harus mulai dibangun.
Hanya dalam waktu lima tahun, Rusia berencana memulai pembangunan sistem “hub” RAZ untuk mengirimkan “pengiriman trans-Arktik”. Kabel komunikasi serat optik Arktik akan dikirimkan serta “sistem ruang angkasa militer yang menyediakan data hidrometeorologi resolusi temporal tinggi.” Tahap ini juga mencakup pengembangan “armada penelitian” untuk Federasi Rusia. Hal ini menyiratkan rencana untuk melampaui RAZ dan menjadi bagian dari proyek Perubahan Samudera Arktik (CAO), mungkin untuk melawan Beijing.
Fase ketiga dan terakhir dari strategi pembangunan baru ini membawa kita ke tahun 2035. Mulai tahun 2031, Rusia bermaksud untuk secara signifikan meningkatkan kapasitas semua proyek gas alam cair (LNG) dan minyak di seluruh RAZ. Strategi pembangunan memberikan peta jalan bagi wilayah RAZ.
Misalnya, wilayah Murmansk, yang merupakan satu-satunya pelabuhan Arktik yang tidak membeku di Rusia, akan menerima terminal baru. Pembangunan pesat dan pembangunan “struktur lepas pantai besar” untuk memproduksi, menyimpan dan mengirimkan LNG akan diprioritaskan di wilayah ini. Murmansk juga akan menjadi tuan rumah studi geologi kekayaan sumber daya mineral di Semenanjung Kola.
Di wilayah RAZ Yamal-Nenets, fokusnya adalah pengembangan pelabuhan Sabetta dan pengerukan saluran pelayaran ke Teluk Ob. Jaringan kereta api akan diperluas, sistem pipa gas akan diprioritaskan untuk proyek gas Teluk Ob dan Semenanjung Yamal akan diperluas. Pada tahun 2035, NSR akan dianggap sebagai koridor transportasi global yang kompetitif. Kapal pemecah es Leader Project akan segera dikirim dan armada penelitian baru diharapkan dapat beroperasi.
Kemampuan Moskow untuk melaksanakan dan mewujudkan prioritas pembangunan yang digariskan dalam strategi ini masih harus dilihat. Stagnasi harga minyak dunia dan sanksi Barat kini bersamaan dengan Covid-19 memberikan tekanan yang belum pernah terjadi sebelumnya pada Kremlin. Memiliki peta jalan untuk pengembangan Arktik Rusia adalah satu hal, namun mencapainya adalah hal lain.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak mencerminkan posisi The Moscow Times.