Dalam keadaan rakyatnya alamat Pada hari Rabu, Presiden Rusia Vladimir Putin mengusulkan reformasi konstitusi menyeluruh yang akan memberinya beberapa opsi untuk mempertahankan kekuasaan setelah tahun 2024, ketika masa jabatannya berakhir. Pengumuman tersebut menyebabkan pengunduran diri pemerintahan Perdana Menteri Dmitry Medvedev, menandakan bahwa perombakan total sistem pemerintahan Rusia sedang berlangsung – dan bahwa Medvedev tidak akan menggantikan Putin sebagai presiden, seperti yang dia lakukan untuk satu masa jabatan pada tahun 2008.
Setelah menghabiskan satu jam pertama dari pidato 80 menit tentang demografi dan ekonomi, Putin tiba-tiba beralih ke konstitusi. Sebagian besar proposalnya akan meninggalkan Rusia, yang konstitusinya saat ini sekarang memperkuat kekuasaan kepresidenan yang hampir diktator, dengan kepresidenan yang kurang kuat—dan pilihan calon presiden yang lebih terbatas.
Pertama, Putin mengusulkan agar hanya orang yang terus menerus tinggal di Rusia selama lebih dari 25 tahun dan tidak pernah memegang paspor asing atau izin tinggal tetap yang boleh mencalonkan diri sebagai presiden. Versi konstitusi saat ini mengatakan bahwa kewarganegaraan kedua sama sekali tidak membatasi hak orang Rusia.
Proposal Putin akan mengecualikan sejumlah besar orang Rusia yang kaya dan terpelajar. Menurut statistik resmi yang cacat, 543.000 orang Rusia memiliki kewarganegaraan kedua atau izin tinggal asing. Reformasi juga akan memotong komunitas emigran besar di negara itu, yaitu Divisi Populasi PBB perkiraan pada 10,5 juta, setara dengan sekitar 7% populasi Rusia.
Ini adalah bagian dari apa yang dilihat Putin sebagai paket peningkatan kedaulatan: Menurut pemimpin Rusia, pegawai negeri berpangkat lebih rendah, seperti perdana menteri, kepala kementerian, gubernur, dan hakim, harus dilarang memiliki kewarganegaraan ganda dan penduduk asing. izin. Dia juga ingin hukum Rusia lebih diutamakan daripada konvensi, perjanjian, dan keputusan pengadilan internasional. Hari ini, konstitusi menyatakan prioritas kewajiban internasional, yang mengarah ke aliran penilaian negatif dari Pengadilan Hak Asasi Manusia Eropa (keputusan tahun lalu biaya Rusia sekitar $11,4 juta dalam kerusakan, tetapi di balik jumlah yang relatif kecil itu ada serangkaian rasa malu politik) dan beberapa kerugian yang merugikan di berbagai pengadilan ekonomi, seperti kerugian $2,6 miliar perusahaan gas alam milik negara Gazprom kepada Naftogaz, pemilik gas Ukraina sistem transportasi. Putin ingin membuat aktor eksternal mana pun – pengadilan internasional, emigran Rusia, pemerintah asing, lembaga pendidikan Barat – tidak mungkin memiliki pengaruh apa pun pada pekerjaan internal Rusia.
Hari ini terserah presiden untuk memilih perdana menteri (majelis rendah parlemen “menyetujui” keputusan tersebut) dan menunjuk anggota kabinet. Putin mengusulkan agar prosedur persetujuan penuh untuk perdana menteri dilakukan di majelis rendah; sama untuk menteri kabinet, yang akan dipilih oleh perdana menteri, bukan presiden. Yang terakhir akan diwajibkan untuk menerima keputusan parlemen.
Ke depan, Putin menyarankan bahwa majelis tinggi parlemen – yang, tidak seperti majelis rendah yang dipilih langsung, terdiri dari perwakilan regional – akan memiliki hak suara dalam penunjukan utama keamanan, pertahanan, dan kebijakan luar negeri, yang saat ini merupakan provinsi eksklusif presiden.
Dia juga mengisyaratkan persetujuannya untuk perubahan yang akan menghilangkan celah yang memungkinkan dia untuk kembali ke Kremlin pada tahun 2012: formula konstitusional yang melarang seorang presiden menjabat lebih dari dua periode berturut-turut. Menurut Putin, dia baik-baik saja dengan menghilangkan kata “berturut-turut”, yang akan mencegahnya merebut kembali kursi kepresidenan pada pemilu 2030, ketika dia berusia 78 tahun.
Itu juga akan membatasi kemampuan Medvedev untuk melayani lebih dari satu masa jabatan sebagai presiden selain empat tahun yang telah dia layani. Tetapi pengunduran diri Medvedev sebagai perdana menteri dan tawaran pekerjaan kepada Putin membuatnya – sebagai orang nomor dua di Dewan Keamanan Rusia, badan penasihat penting tetapi tidak sepenting kabinet – berarti dia tidak mungkin menjadi penerus pilihan Putin.
Dengan mengusulkan pembatasan kekuasaan presiden, Putin membuka tiga jalan untuk dirinya sendiri setelah tahun 2024 yang tidak semudah perpanjangan langsung kekuasaannya, seperti yang terjadi di Belarusia dan beberapa negara bekas Soviet di Asia Tengah. Salah satunya adalah menjadi perdana menteri dengan kekuatan yang ditingkatkan dan bertahan tanpa batas waktu. Cara lainnya adalah mencoba menjalankan negara dari kursi ketua parlemen. Yang ketiga adalah memerintah dari belakang layar sebagai pemimpin partai dominan parlemen – cara Jaroslaw Kaczynski, pemimpin Partai Hukum dan Keadilan, menjalankan Polandia.
Semua opsi ini membutuhkan kendali terus-menerus atas sistem politik Rusia, cukup bagi parlemen untuk tetap efektif sebagai badan satu partai. Seperti yang dikatakan analis politik Kirill Rogov di Facebook Pos, “Dalam sistem non-kompetitif tanpa akses bebas ke pemilihan untuk partai dan kandidat dan dengan pemilihan yang tidak adil dan curang, pengalihan kekuasaan ke parlemen kemungkinan besar akan berarti pengalihan kekuasaan ini kepada kepemimpinan partai di parlemen mendominasi . Dia melanjutkan:
“Pengaturan seperti itu, mirip dengan yang dilakukan China, akan memungkinkan Putin untuk mempertahankan kontrol de facto tanpa batas, sambil menghadirkan seluruh kelompok penerus potensial yang akan bersaing di antara mereka sendiri.”
Tetapi bahkan pengetahuan dan kendali Putin atas sistem politik Rusia tidak memberikan jaminan kuat untuk mempertahankan kekuasaan seumur hidup atau, mungkin yang lebih penting bagi Putin, jaminan keamanan pribadi seumur hidup. Memperkuat pemain lain dalam sistem yang kompleks tidak sesuai dengan gaya kepemimpinannya. Bukan itu yang telah dia lakukan selama dua dekade terakhir.
Itulah yang membuat saran lain yang dilontarkan Putin dalam pidato hari Rabu sangat menarik. Putin ingin mengabadikan peran yang jelas Dewan Negara dalam konstitusi, sebuah badan yang sekarang hanya memiliki kapasitas penasehat. Putin membentuk dewan tak lama setelah mengambil alih kekuasaan pada tahun 2000, dan itu termasuk gubernur daerah, ketua DPR dan pimpinan partai di parlemen. Hari ini presiden adalah ketua dewan. Tapi ini belum tentu terjadi setelah reformasi yang diusulkan; Putin dapat memilih untuk memimpin dewan setelah melepaskan jabatan kepresidenan, membuat perannya pasca-2024 mirip dengan presiden pertama Kazakhstan, Nursultan Nazarbayev, yang menyerahkan jabatan lamanya tahun lalu untuk menjadi kepala negara yang baru diberdayakan untuk mengabdi. Dewan Keamanan.
Proposal reformasi konstitusi Putin sangat luas jangkauannya dan, dalam beberapa hal penting, kata-katanya sangat samar sehingga banyak pertanyaan tetap tidak terjawab. Putin telah mengusulkan untuk mengadopsi reformasi melalui pemungutan suara rakyat, tetapi tidak jelas bagaimana pemungutan suara semacam itu dapat disusun (mungkin referendum konstitusi Presiden Turki Recep Tayyip Erdogan tahun 2017 dapat menjadi model). Menetapkan keutamaan hukum Rusia atas perjanjian internasional tampaknya memerlukan adopsi konstitusi yang sama sekali baru, karena mempertimbangkan kembali salah satu prinsip dasar dokumen saat ini. Kekuasaan dan komposisi Dewan Negara juga tidak jelas, serta sejauh mana kekuasaan parlemen harus diperluas; misalnya, apakah bisa memecat menteri, bukan hanya mengangkatnya.
Namun, ada alasan bagi Putin untuk mengemukakan semua gagasannya sekarang. Pendirian Rusia menjadi khawatir tentang arah transisi dan tentang niat Putin. Sekarang harus jelas bagi semua bahwa dia akan mencari peran selain presiden, posisi di atas keributan. Bukan kepentingan Putin untuk mengumumkan dengan tepat yang mana, tetapi penting baginya untuk menunjukkan bahwa dia bertanggung jawab untuk menyelesaikan bentuk akhir dari berbagai hal – dan bahwa dia berniat untuk memegang beberapa kapasitas setelah tahun 2024. Kalau tidak, dia akan meminta penggantinya membuat perubahan konstitusional yang mungkin diperlukan.
Oposisi Rusia, tentu saja, juga membaca sinyalnya. “Hal utama yang dapat diambil dari pidato Putin: Betapa bodoh dan/atau bengkoknya semua orang yang mengatakan bahwa Putin akan pergi pada tahun 2024,” tweeted Alexei Navalny, lawan politik Putin yang paling terkenal.
Memang, apa pun bentuk formal sistem politik yang ingin diciptakan Putin di akhir masa kepresidenannya, konstitusi Rusia yang sebenarnya ada di kepala Putin. Dari sinilah detail yang hilang akan berasal.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.