Presiden Vladimir Putin telah mengusulkan untuk memberikan otoritas baru yang luas untuk mengarahkan kebijakan luar negeri, dalam negeri dan ekonomi kepada Dewan Negara sebagai bagian dari perombakan konstitusi yang dia umumkan minggu lalu.
Putin menguraikan rincian rencana tersebut – secara luas dilihat sebagai upaya Kremlin untuk meletakkan dasar bagi Putin untuk memperpanjang kekuasaannya melampaui akhir masa jabatannya saat ini pada tahun 2024 – di draf amandemen konstitusi yang diserahkan ke parlemen pada hari Senin.
Perubahan tersebut, yang terdiri dari 21 halaman, mengisi beberapa kekosongan dalam rencana tersebut Putin mengumumkan minggu lalu dalam pidato kenegaraannya. Revisi tersebut akan sedikit melemahkan kepresidenan, sekaligus memberikan lebih banyak kekuasaan kepada parlemen dan khususnya kepada Dewan Negara.
Saat ini, badan tersebut adalah kumpulan para pemimpin regional dan nasional yang dipimpin oleh Putin, tetapi sebagian besar dengan kekuatan seremonial. Di antara perubahan yang diusulkan, peran Dewan akan dituangkan ke dalam konstitusi dan undang-undang federal khusus untuk pertama kalinya.
Dewan Negara akan memiliki kekuatan untuk “menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri Federasi Rusia dan bidang prioritas pembangunan sosial-ekonomi,” menurut draf tersebut. Badan tersebut akan dibentuk oleh presiden, meskipun amandemen yang diusulkan tidak memberikan indikasi bagaimana proses itu akan berlangsung.
Dewan Negara
Memimpin Dewan Negara yang diperkuat bisa menjadi peran yang memungkinkan Putin untuk terus mendominasi politik Rusia bahkan setelah akhir masa jabatannya saat ini, yang harus menjadi yang terakhir di bawah konstitusi. Namun, dengan memberikan wewenang kepada presiden untuk membentuk badan tersebut, rancangan amandemen tersebut tidak memberikan jangkauan luas yang diharapkan beberapa analis setelah Putin pertama kali mengusulkan perubahan tersebut dalam pidatonya minggu lalu.
Putin menggambarkan amandemen konstitusi bertujuan untuk memperkuat institusi demokrasi Rusia. selama akhir pekan, dia berkata bahwa kembalinya tradisi pemimpin seumur hidup Soviet akan “mengkhawatirkan”. Amandemen tersebut mencakup ketentuan untuk membatasi presiden tidak lebih dari dua periode secara total, bukan berturut-turut seperti dalam konstitusi saat ini.
“Dewan Negara menjadi sesuatu seperti presidensi kolektif,” kata Andrey Kortunov, kepala Dewan Urusan Internasional Rusia yang didirikan Kremlin. “Akan sangat penting siapa yang memimpin dan bagaimana itu terbentuk.” Masalah-masalah ini tidak dibahas secara rinci dalam draf yang diterbitkan pada hari Senin.
“Salah satu pertanyaan terpenting adalah apakah keputusan Dewan Negara akan mengikat presiden,” kata Sergei Pepeliaev, mitra pengelola di Pepeliaev Group, sebuah firma hukum Moskow. Di bawah amandemen, presiden “menyerahkan sedikit otoritasnya,” katanya, tanpa melemahkannya secara signifikan.
Perubahan tersebut menguraikan proposal Putin untuk mengurangi kekuasaan presiden di bidang lain, meskipun beberapa tidak seluas yang disarankan presiden dalam pidatonya minggu lalu.
kekuasaan parlementer
Selain mengabadikan Dewan Negara dalam konstitusi, perubahan yang diusulkan juga memberikan suara yang lebih besar kepada parlemen dalam pembentukan pemerintahan. Calon presiden untuk perdana menteri akan memerlukan konfirmasi resmi oleh majelis rendah parlemen, bukan proses persetujuan saat ini. Pilihan kabinet perdana menteri, yang saat ini tidak tunduk pada persetujuan legislatif, akan memerlukan konfirmasi parlemen dan tidak dapat dibatalkan oleh presiden.
Majelis tinggi parlemen akan dikonsultasikan dalam pilihan Putin untuk menteri pertahanan dan pos keamanan lainnya. Draf tersebut juga meminta anggota baru ditambahkan ke majelis tinggi untuk ditunjuk langsung oleh presiden.
Perubahan yang diusulkan juga secara resmi mengutamakan hukum Rusia atas perjanjian dan kewajiban internasional.
Sebagai tanggapan atas ketidakpuasan publik atas standar hidup yang stagnan, perubahan tersebut juga mengharuskan tertulis ke dalam konstitusi kewajiban untuk mengindeks pensiun dan tunjangan negara lainnya terhadap inflasi.
Parlemen telah menjadwalkan pemungutan suara awal untuk perubahan pada hari Kamis, dengan persetujuan penuh diharapkan dalam beberapa bulan ke depan. Rancangan undang-undang mengatakan rencana itu juga akan tunduk pada pemungutan suara nasional, yang menurut para pejabat akan diadakan musim semi ini setelah disetujui oleh parlemen.
Senin pagi, Putin memperluas perombakan, mencopot Yuri Chaika, sekutu lama, sebagai jaksa agung dan memberikan pekerjaan itu kepada penyelidik senior.