Pemerintah Rusia melanjutkan perombakan kecil yang telah lama dirumorkan minggu ini dalam apa yang dilihat para analis sebagai tanda pengaruh pertumbuhan Perdana Menteri Mikhail Mishustin yang baru dilantik dan pendekatan pecah-belah Presiden Vladimir Putin untuk mengekang bawahannya.
Segelintir anggota kabinet tengah digeser dan digantikan oleh wajah baru, sebagian besar dari industri yang akan mereka awasi sekarang. CEO maskapai milik negara Rusia Aeroflot, Vitaly Savelyevmisalnya, akan menjadi menteri transportasi yang baru, dan bos raksasa listrik negara RusHydro Nikolay Shulginov akan menjadi menteri energi baru.
Para anggota baru – semuanya laki-laki – gagal menggairahkan para komentator politik, yang melihat penunjukan itu sebagian besar teknokratis. Namun banyak yang menunjuk mekanisme perombakan sebagai tanda bahwa Mikhail Mishustin, yang diangkat sebagai perdana menteri dalam sebuah gerakan kejutan di awal tahun, secara bertahap menjalankan kewenangannya atas kabinet.
“Saya tidak akan mengatakan ini sebuah revolusi, tetapi ini penting dalam konteks posisi Mishustin,” kata Tatiana Stanovaya, pendiri organisasi analisis politik R.Politik. “Dia menyempurnakan kabinetnya dan menyingkirkan orang-orang yang tidak ingin diajak bekerja sama. Ini berarti dia memperkuat posisi politiknya.”
Tom Adshead, direktur riset di Macro Advisory, juga mengatakan perombakan itu adalah “kemenangan bagi Mishustin.”
“Dia tidak mendapatkan semua orang yang dia inginkan saat dia ada pertama kali ditunjuk perdana menteri, tetapi sekarang dia bergerak untuk mencap otoritasnya – dalam batas-batas kekuatan politik yang membatasi semua aktivitas di Rusia.”
Harapan terakhir Putin
Dengan menunjuk sekelompok teknokrat baru – atau “fungsionaris yang dapat dipertukarkan,” seperti yang dikatakan oleh Andrei Kolesnikov, ketua Program Politik Domestik dan Lembaga Politik Rusia di Carnegie Moscow Center, katakanlah – Mishustin sedang bersiap untuk memfokuskan kembali pemerintah dalam memberikan kesejahteraan sosial ekonominya. agenda setelah setahun memadamkan pandemi virus corona.
“Mishustin adalah harapan nyata Putin – harapan terakhirnya dalam beberapa hal – untuk mendongkrak perekonomian dan memastikan terobosan pertumbuhan,” kata Stanovaya.
Itu membuatnya lebih penting secara pribadi bagi Putin daripada mungkin perdana menteri mana pun sebelumnya, tambahnya, yang “selalu merupakan hasil kompromi” dan sering tidak diberi “misi atau proyek khusus” yang tidak terlalu dipedulikan Putin.
“Tentu saja (pendahulu Mishustin) Dmitry Medvedev adalah sosok yang spesial, tapi Putin tidak pernah benar-benar menyukainya. Terutama setelah presiden dan demokrasi gigi. Itu hanya kesepakatan.”
Dalam kasus Mishustin, misi khusus itu adalah program Proyek Nasional senilai $400 miliar – paket investasi yang komprehensif dan ambisius yang mencakup segala sesuatu mulai dari infrastruktur dan perumahan hingga budaya dan kesehatan.
“Mishustin dibawa untuk menghidupkan proyek nasional,” kata Adshead. “Sebenarnya, sepertinya dia melakukan sesuatu pada Januari hingga Maret. Pengeluaran pemerintah meningkat. Kemudian pandemi melanda.”
Tentang musim panas, Putin batas waktu dipindahkan untuk program kembali dari 2024 hingga 2030 dan dilucuti dari target. Bahkan analis yang ramah Kremlin skeptis bahwa rencana awal dapat dicapai pada tahun 2024 tanpa wabah virus corona, yang akan menghapus pertumbuhan ekonomi, investasi, dan standar hidup selama bertahun-tahun. Mishustin sekarang menggunakan pandemi untuk mengkalibrasi ulang program sejalan dengan prioritasnya dan apa yang menurutnya dapat dicapai, kata Adshead, sebagai tanda lain dari pengaruhnya yang semakin besar terhadap kebijakan dalam negeri.
Perombakan dilakukan hanya beberapa minggu setelah Mishustin mengeluarkan laporan jangka menengah tentang kinerja anggota kabinetnya, yang dirancang untuk menunjukkan fokusnya yang tanpa henti pada efisiensi birokrasi. situs berita Baza dilaporkan. Ini melibatkan analisis lebih dari 2.800 perintah pemerintah individu, dan memberi setiap pejabat skor numerik untuk jumlah tugas yang berhasil mereka laksanakan dan apakah mereka tepat waktu.
Tangan bebas, jangkauan terbatas
Namun, pengaruh Mishustin yang berkembang tidak boleh dilebih-lebihkan. Ini sangat terbatas pada kebijakan dalam negeri, Nikolai Petrov, seorang peneliti senior di Chatham House mengatakan kepada The Moscow Times – area yang menurut banyak komentator adalah kebijakan Putin. minat telah berkurang selama lebih dari 20 tahun berkuasa.
“Mishustin memiliki tanggung jawab yang lebih sempit, tetapi hampir bebas dalam lingkup tanggung jawab itu,” katanya.
Alih-alih hanya berfokus pada perombakan, kata Petrov, hal itu harus dilihat dalam konteks manuver Putin lainnya untuk mengutak-atik struktur pengambilan keputusan Rusia. Jumat lalu, misalnya, dia didirikan komisi baru beranggotakan 50 orang untuk menangani pembangunan internasional – angsuran terbaru dalam pembentukan “pemerintahan paralel” de facto yang menangani kebijakan luar negeri di luar bidang Mishustin.
“Bukan kebetulan reshuffle ini bertepatan dengan pembentukan komisi baru ini. Itu menunjukkan bahwa tanggung jawab Mishustin lebih sempit, tetapi sebagai kompensasi dia memiliki kebebasan untuk menyusun timnya sesuai keinginannya.”
Itu adalah bagian dari Putin strategi membagi-dan-menaklukkan, di mana kekuasaan pengambilan keputusan dibagi menjadi tiga kubu, kata Petrov. Mishustin berpengaruh di kalangan pembuat kebijakan sosio-ekonomi dalam negeri, tetapi memiliki sedikit atau tidak berpengaruh sama sekali di dua bidang lainnya: kebijakan luar negeri dalam arti luas, dan blok keamanan yang dikendalikan oleh siloviki.
“Mekanisme yang canggih sehingga tidak ada yang bisa dilihat sebagai penerus. Semua melapor langsung ke Putin. Itu adalah pembagian tanggung jawab karena Anda memiliki beberapa orang di posisi teratas di mana tidak ada yang menjadi bawahan satu sama lain, tetapi semuanya langsung menjadi bawahan Putin,” jelasnya.
Pemerintah yang lemah
Oleh karena itu, pergolakan tidak boleh dilihat sebagai bukti bahwa Putin sedang mempersiapkan penggantinya, demikian pendapat Kolesnikov.
“Ini bukan tentang politik. Mishustin bukanlah seorang politisi atau penerus, dia hanyalah seorang pejabat. Perdana menteri sebenarnya dalam sistem ini adalah Putin, dan saat ini Putin adalah penerus Putin,” katanya, mengacu pada perubahan konstitusional baru yang akan memungkinkan dia untuk tetap menjabat hingga 2036, jika dia memutuskan.
Tanda lain dari apa yang disebut Kolesnikov sebagai “kelemahan politik pemerintah” adalah promosi Menteri Energi Alexander Novak menjadi wakil perdana menteri – satu dari sepuluh posisi seperti itu.
“Putin tidak suka memiliki terlalu banyak wakil perdana menteri, dia selalu mengatakan seharusnya hanya ada satu,” kata Adshead. Ketika Putin pertama kali bekerja dengan pendahulunya Boris Yeltsin, Rusia sebanyak 13 – yang hingga tiga ditunjuk sebagai wakil perdana menteri “pertama” pada satu waktu.
Semakin banyak perannya, semakin sedikit pengaruh politik yang mereka bawa, kata Kolesnikov.
Sementara banyak komentator telah menunjukkan kesuksesan Novak sebagai menteri energi – mengawasi bidang yang sensitif dan penting secara politik, mengendalikan sumber daya Rusia yang paling menguntungkan dan mengelola hubungan dengan Arab Saudi melalui perjanjian OPEC+ – Stanovaya meragukan apakah pindah ke jajaran wakil perdana menteri benar-benar sebuah promosi.
“Secara formal, ya. Namun pada kenyataannya itu adalah penurunan pangkat. Dia kehilangan pelayanan. Dan jika Anda membandingkan status wakil perdana menteri dan menteri, yang pertama lebih lemah, mereka memiliki aparatur yang sangat sempit dan sebenarnya bergantung pada menteri yang seharusnya mereka awasi.”
Petrov juga mempertanyakan apakah langkah tersebut harus dilihat sebagai mosi percaya pada Novak. “Posisinya yang lebih dekat ke atas akan membuat statusnya lebih tinggi, tetapi dia tidak akan memiliki tingkat kekuasaan dan kendali yang sama seperti ketika dia menjadi menteri.”
Dua suara
Di luar intrik seputar pemenang dan pecundang mini-shuffle, hanya sedikit yang melihat tanda-tanda bahwa wajah baru akan menghasilkan perubahan kebijakan yang signifikan.
“Inti blok ekonomi tidak terpengaruh – baik dalam hal perubahan di dalamnya atau komposisi gaya yang melawannya. Ini dengan sendirinya menunjukkan tidak ada perubahan kebijakan besar.” kata Stephen Fortescue, seorang profesor studi Rusia di Universitas New South Wales di Australia yang berspesialisasi dalam proses pengambilan keputusan di Moskow.
Dia menambahkan: “Meskipun ini tidak cukup menggerakkan kursi geladak di Titanic – karena Rusia tidak menghadapi bencana yang akan segera terjadi sebesar Titanic – tidak banyak yang membuat Anda bersemangat.”
Namun, perombakan tersebut menawarkan parlemen Rusia kesempatan pertama untuk menjalankan kekuasaan barunya, yang berada di bawah perubahan konstitusi meledak di musim panas, untuk memberikan suara pada penunjukan kabinet baru.
“Itu hanya formalitas,” kata Stanovaya saat berbicara di hadapan anggota parlemen disetujui secara resmi pengangkatan lima menteri baru dan Novak. “Tapi kita tidak boleh meremehkan prosedur formal. Mulai sekarang akan sangat menarik untuk melihat bagaimana anggota parlemen beradaptasi, dan apakah mereka akan mencoba menggunakan ini untuk mendapatkan dividen politik.”