Setelah blitz reformasi konstitusi saran bertujuan untuk membuatnya tetap berkuasa setelah masa jabatan presidennya berakhir pada tahun 2024, Presiden Rusia Vladimir Putin telah menunjuk perdana menteri barunya – seorang administrator pajak yang terobsesi dengan teknologi tanpa minat dalam politik. Penunjukan tersebut menggarisbawahi paradoks mendasar sistem Putin: Ini adalah model pemerintahan yang ketinggalan zaman, Bizantium, nepotistik, dan sangat korup yang tetap menghargai dan menghargai kecemerlangan teknokratis.
Dalam skema suksesi Rusia, perdana menteri mengambil alih ketika presiden tidak dapat memerintah karena suatu alasan; Perdana Menteri Putin menjadi penjabat presiden ketika Boris Yeltsin mengundurkan diri pada menit-menit terakhir tahun 1999. Putin menunggu masa jabatan presiden Dmitri Medvedev sebagai perdana menteri antara 2008 dan 2012, dan Medvedev kemudian menerima posisi itu. Tetapi ada masa-masa di bawah Yeltsin dan Putin ketika jabatan perdana menteri tidak dipegang oleh orang-orang penting atau ambisius secara politik; ini adalah saat-saat ketika presiden memikul tanggung jawab penuh atas jalannya Rusia.
Mikhail Mishustin, perdana menteri yang baru dikukuhkan, tidak cocok dengan preseden apa pun.
Dia sama apolitisnya dengan mereka. Insinyur perangkat lunak terlatih dengan gelar doktor di bidang ekonomi telah bekerja untuk Layanan Pajak Federal Rusia sejak 1998, saat layanan tersebut mulai mengadopsi metode administrasi modern. Dia bertanggung jawab atas implementasi inovasi besar seperti nomor pajak individu dan tanda tangan digital, dan ketika dia dipromosikan menjadi kepala layanan pada tahun 2010, upaya Mishustin sebagian besar dikhususkan untuk digitalisasi dan data besar. Saya bertemu dengannya pada tahun 2013 dan dikejutkan oleh kedalaman keterlibatan pribadinya dalam detail antarmuka pengguna internet layanan pajak.
Cukuplah untuk mengatakan bahwa Mishustin, di Organisasi untuk Kerja Sama Ekonomi dan Forum Pembangunan tentang Administrasi Perpajakan, tempat layanan fiskal pemerintah dunia berbagi praktik terbaik mereka. petunjuk kelompok tentang digitalisasi.
Pada saat yang sama, Mishustin tidak akan menjadi “perdana menteri pengganti” belaka yang sebanding dengan tokoh-tokoh yang dilupakan di tahun-tahun awal Putin, Mikhail Fradkov dan Viktor Zubkov, yang hanya menjadi pemimpin atas kehendak tuannya. Sebab, dia adalah superman birokratis, seseorang yang prestasi pribadinya terlihat oleh setiap pelaku ekonomi di tanah air, dari atas hingga bawah. Bahkan pengusaha kecil Rusia yang tertindas tidak mengeluh tentang kemudahan berurusan dengan petugas pajak. Berkat meningkatnya penggunaan teknologi, Mishustin telah mengurangi jumlah inspeksi di tempat yang ditakuti: Pada tahun 2018, menjatuhkan dengan 30% sehingga hanya 0,18% dari semua perusahaan Rusia dan pengusaha swasta harus menghadapinya.
Pada saat yang sama, pendapatan pajak dari perusahaan dan individu tumbuh lebih cepat daripada ekonomi Rusia, meskipun beban pajak menurut undang-undang tidak meningkat. Dana Moneter Internasional diperhatikan peningkatan ini dalam laporan staf terbarunya tentang Rusia.
Mishustin adalah perdana menteri Rusia jenis baru yang cocok dengan tujuan politik Putin yang terus berkembang. Di bawah Medvedev, yang mengundurkan diri pada hari Rabu, pemerintah sebagian besar gagal untuk mengimplementasikan apa yang disebut proyek nasional Putin — rencana pengeluaran publik yang sangat besar senilai $400 miliar hingga 2024. Menurut Accounts Chamber, pengawas anggaran Rusia, 13 program yang merupakan bagian dari rencana hanya digunakan 88% dari dana yang tersedia pada tahun 2019, sebagian besar karena masalah perencanaan dan ketakutan birokrat dituduh menyalahgunakan uang tersebut. Program ekonomi digital hanya menggunakan 53,6% dari pendanaannya. Target Putin untuk mengurangi kemiskinan, memastikan pertumbuhan populasi dan mempercepat ekspansi ekonomi, pertumbuhan lebih jauh.
Putin melihat ini sebagai masalah implementasi, bukan akibat dari penegakan hukum yang terlalu bersemangat dan sering korup dikombinasikan dengan nasionalisasi ekonomi yang merayap. Oleh karena itu, ia memilih sebagai perdana menteri barunya seseorang yang menikmati reputasi yang sangat baik baik di dalam birokrasi maupun ekonomi yang lebih luas karena kemampuannya untuk menerapkan perubahan yang kompleks. Putin ingin proyek nasional menunjukkan hasil, mengetahui bahwa dia akan dinilai berdasarkan keberhasilannya.
Pada saat yang sama, rencana reformasi konstitusional Putin menunjukkan bahwa dia belum ingin memilih penggantinya secara pribadi. Garis besar sistem baru, yang dia presentasikan pada hari Rabu, menunjukkan bahwa dia sedang bersiap untuk beralih dari kursi kepresidenan ke peran wasit utama dan dalang, menarik tali atau sebagai pemimpin partai yang berkuasa (agak seperti Jaroslaw Kaczynski di Polandia. ) atau sebagai kepala Dewan Negara pemimpin regional dan parlementer yang baru diberdayakan (mirip dengan peran yang diambil oleh presiden pertama Kazakhstan, Nursultan Nazarbayev, setelah menyerahkan kursi kepresidenan tahun lalu). Fungsi formal pemerintahan, seperti presidensi dan perdana menteri, akan lebih dibatasi oleh sistem check and balances.
Putin menginginkan kontrol penuh atas proses perubahan konstitusi. Dia menunjuk kelompok kerja pada hari Rabu untuk meninjau teks amandemen, yang termasuk tokoh-tokoh seperti penulis nasionalis Zakhar Prilepin, aktor Vladimir Mashkov dan juara lompat galah Yelena Isinbayeva; jelas bahwa mereka ada di sana untuk mencap ide-ide Kremlin daripada memunculkan ide mereka sendiri.
Putin ingin para elit fokus untuk memuluskan transisinya dari kekuasaan formal yang hampir tak terbatas ke peran yang kurang jelas tetapi tidak kalah kuat. Promosi tokoh politik yang ambisius – misalnya Walikota Moskow Sergei Sobyanin atau Menteri Pertahanan Sergei Shoigu – akan menghambat rencana ini. Pada saat yang sama, Putin tidak ingin menghabiskan banyak waktu mengkhawatirkan pekerjaan sehari-hari pada program ekonominya. Karenanya promosi Mishustin.
Jika penguasa pajak yang berkemampuan tinggi memiliki kebebasan yang cukup, manajemen ekonomi Rusia, teknokratis bahkan hingga hari ini, akan terus terputus dari politik negara tersebut, yang dengan cepat kembali ke era Soviet dengan meningkatnya represi dan kurangnya akuntabilitas. Namun, dualitas ini mempersulit bahkan seseorang dengan bakat Mishustin untuk mencapai tujuan yang ambisius. Saat Putin bekerja untuk melemahkan institusi formal dan menempatkan pengadilan di bawah kendali politik (salah satu proposal konstitusionalnya adalah mengizinkan presiden memecat hakim karena pelanggaran), modernisasi ekonomi dapat menjadi jendela. Lebih sulit merangsang pertumbuhan tanpa adanya perlindungan hak milik dan persaingan yang memadai daripada unggul dalam mengumpulkan pajak.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.