Pemilihan Duma lebih awal? – The Moscow Times

Apakah pemilihan Duma – yang saat ini dijadwalkan pada 19 September 2021 – akan dimajukan?

Ini mungkin tampak seperti pertanyaan yang tidak bersalah dan sah tentang konstitusi menggoncangkan diumumkan oleh Putin selama pidatonya pada 15 Januari di Majelis Federal. Tetapi subjek tersebut telah mengacak-acak dan menambah rasa ketidakpastian dalam politik Rusia. Pembicara Duma Negara, Vyacheslav Volodin, memiliki dikritik diskusi tentang pemilihan awal, bahkan mengatakan bahwa media asing yang menyebutkannya mencoba mencampuri urusan dalam negeri Rusia.

Namun, rumor pemilihan awal dicatat oleh media Rusia dan internasional. Komisi pemilihan daerah di Siberia memiliki kabarnya pemberitahuan yang diterima dari komisi pemilihan pusat di tingkat federal untuk mempersiapkan kemungkinan pemilihan Duma pada bulan Desember 2020, dengan “kelompok kerja” administrasi kepresidenan yang menilai kondisi pemilihan. Menurut ini sama laporanNamun, sumber Rusia Bersatu telah memberikan informasi yang bertentangan tentang apakah partai sedang mempersiapkan pemilihan awal.

Sebenarnya, jika Kremlin merencanakan pemilihan parlemen federal lebih awal, bagaimana ini bisa dicapai? Ada empat cara berbeda.

Pertama, menurut Pasal 111 Konstitusi Rusia, presiden diharuskan membubarkan Duma dan mengadakan pemilihan baru jika Duma menolak pencalonan perdana menteri oleh presiden sebanyak tiga kali. Namun, Kremlin mungkin tidak tertarik untuk merekayasa situasi seperti itu, tidak hanya karena keinginannya agar pemerintah Mikhail Mishustin mencoba memperbaiki situasi ekonomi negara, tetapi juga karena biaya reputasi dari ketidaksepakatan semacam itu (meskipun itu benar-benar dipentaskan). ). antara presiden dan legislatif.

Kedua, menurut pasal 117 Konstitusi, jika Duma mengeluarkan resolusi “tidak percaya” terhadap pemerintah, presiden – dengan syarat tertentu – dapat membubarkan Duma dan mengadakan pemilihan baru. Tapi, sekali lagi, ini tidak mungkin, mengingat poin-poin yang baru saja disebutkan.

Ketiga, amandemen konstitusi dapat diperkenalkan dengan memberi Duma kewenangan untuk membubarkan diri. Dalam sebuah artikel yang diterbitkan pada 17 Januari, the Kommersant bisnis harian dilaporkan bahwa sumber yang dekat dengan administrasi kepresidenan mengklaim Kremlin tidak mengesampingkan amandemen konstitusi semacam itu. Namun, pada 23 Januari, Pavel Krasheninnikov – salah satu ketua kelompok kerja untuk reformasi konstitusional dan ketua Komite Duma untuk Pembangunan Negara dan Legislasi – secara resmi memulangkan perubahan seperti itu, dan mengatakan bahwa tidak ada dan tidak akan ada amandemen konstitusional yang memberikan kewenangan kepada Duma untuk membubarkan diri. Meskipun bukan tidak mungkin, pernyataan yang jelas ini menunjukkan bahwa pilihan ketiga tidak mungkin.

Menariknya, Krasheninnikov baru-baru ini menyebutkan amandemen terkait pembubaran Duma, tetapi hal itu memengaruhi skenario pertama yang disebutkan di atas. Daripada presiden diwajibkan untuk membubarkan Duma setelah tiga kali penolakan terhadap calon perdana menteri (seperti yang terjadi pada konstitusi saat ini), presiden akan dapat memilih apakah dia ingin membubarkan majelis rendah Majelis Federal atau tidak. .

Jika diadopsi, itu akan — jika ada — membuat opsi pertama semakin kecil kemungkinannya sebagai cara untuk mengadakan pemilihan awal Duma dalam situasi politik saat ini.

Terakhir, Kremlin dapat mencoba versi yang lebih bermakna dari apa yang dilakukannya pada tahun 2016 untuk mempromosikan pemilu legislatif. Pada saat itu, hari pemungutan suara awalnya dimaksudkan pada Desember 2016, namun diubah menjadi 18 September 2016 oleh undang-undang. mengubah dibuat tahun sebelumnya. Ini mungkin tampak seperti skenario yang lebih bisa diterapkan daripada tiga skenario lainnya. Tetapi opsi ini tidak sesederhana kelihatannya.

Dewan Federasi bertanya konstitusionalitas tanggal pemilihan secara bersamaan mengubah akun proposal yang akan dipertimbangkan oleh Duma pada tahun 2015. Masalahnya sederhana: bisakah pertemuan parlementer diakhiri lebih awal? Sejak reformasi konstitusi pada tahun 2008 yang diprakarsai oleh Presiden Dmitry Medvedev saat itu, pertemuan Duma Negara berlangsung selama lima tahun. Dan pemilihan dimaksudkan untuk berlangsung di bulan di mana periode lima tahun ini berakhir. Pemilu untuk pertemuan keenam tahun 2011 berlangsung pada bulan Desember, sehingga pemilihan untuk pertemuan ketujuh semula dijadwalkan berlangsung pada bulan Desember 2016.

Dalam miliknya keputusanMahkamah Konstitusi memutuskan bahwa memajukan tanggal pemilihan adalah konstitusional – tetapi itu adalah tindakan luar biasa yang harus memiliki “tujuan yang penting secara konstitusional” sebagai tujuannya, dan bahwa perubahan tanggal tidak boleh dilakukan secara umum.

Pindahkan pemilihan Duma berikutnya dari September 2021 ke Desember (atau bahkan, September) 2020 jelas akan secara signifikan mengurangi durasi pertemuan ketujuh. Oleh karena itu, setiap upaya untuk membuat perubahan seperti itu akan bertentangan dengan bahasa pengadilan yang membatasi perubahan yang signifikan tersebut.

Meskipun demikian, proposal reformasi konstitusional Putin terkait dengan pengadilan—termasuk memberi presiden wewenang untuk memecat hakim—dapat memberikan sarana untuk menekan hakim jika mereka ingin menerima perubahan yang diusulkan dalam mencegah tanggal pemilihan.

Terlepas dari kemungkinan mekanisme untuk memajukan pemilu, tidak jelas apakah ini akan menguntungkan Kremlin. Argumen yang mendukung perubahan semacam itu berkisar dari memanfaatkan peningkatan dukungan warga untuk Putin setelah proposal reformasinya hingga lebih jauh menempatkan oposisi politik di belakang kaki dan menggarisbawahi pentingnya agenda reformasi Putin dengan memperkenalkan yang baru. wajah dalam politik di tingkat federal.

Tapi pemilihan awal juga membawa risiko, terutama mengingat miskinnya Rusia Bersatu Pilih angka. Saat ini, sekitar 33 persen warga Rusia mengatakan mereka akan memilih partai tersebut dalam pemilu mendatang. (Sebagai perbandingan, angka ini adalah 53 persen pada Januari 2018, sebelum reformasi pensiun yang tidak populer diumumkan.) Jika ketidakpopuleran “partai kekuasaan” tetap di tempatnya, maka tidak jelas bagaimana Kremlin akan mempertahankan kendali atas (super – ) mayoritas kursi di Duma – sesuatu yang telah menjadi ciri utama politik Rusia kontemporer sejak pertengahan 2000-an.

Oleh karena itu, Kremlin mungkin tergoda untuk membiarkan tanggal pemilu 2021 apa adanya dan melakukan hal-hal seperti berinvestasi dalam langkah-langkah untuk meningkatkan citra Rusia Bersatu; bentuk baru Para Pihak yang dapat memecah oposisi dan menangkap segmen populasi yang berbeda; atau memperkenalkan reformasi kelembagaan lainnya, termasuk mengubah proporsi membagi antara kursi Duma yang diisi oleh ras distrik dengan mandat tunggal dan kursi yang diisi oleh perwakilan proporsional dalam daftar partai.

Dalam jangka menengah, Kremlin kemungkinan akan menunggu untuk melihat hasil pemilihan daerah pada 13 September tahun ini untuk melihat seberapa beracun merek Rusia Bersatu sebenarnya, serta bagaimana langkah-langkah yang diambil untuk menghadapinya bekerja dalam praktik.

Bahkan ketika orang terus terobsesi dengan “pertanyaan 2024”, “pertanyaan 2021” menjadi semakin mendesak.