Seorang pemimpin tua mengundurkan diri sebagai presiden tetapi mempertahankan cengkeraman kuat pada kendali kekuasaan. Bagi banyak orang di Kremlin, peristiwa koreografi yang berlangsung di negara tetangga Kazakhstan adalah model untuk dipertimbangkan oleh Presiden Rusia Vladimir Putin.
Tidak seperti rekan Kazakhnya, Nursultan Nazarbayev, bagaimanapun, tidak ada yang yakin Putin dapat melakukan transfer kekuasaan tanpa memicu pertikaian antara kubu saingan Kremlin yang saat ini dikendalikan oleh pemerintahannya. Risiko politik dan pribadi bagi Putin tinggi.
Transisi yang mirip dengan yang sedang berlangsung di Kazakhstan telah dibahas secara aktif di Moskow, kata Andrei Kolyadin, mantan pejabat administrasi kepresidenan yang kini bekerja sebagai konsultan politik Kremlin. “Skenario Nazarbayev mungkin sesuai dengan elit politik, yang menginginkan seorang arbiter yang dapat mempengaruhi proses setelah penggantinya mengambil alih,” katanya.
Keputusan minggu ini oleh Nazarbayev, 78, untuk menyerahkan kursi kepresidenan kepada sekutu tepercaya, sambil mempertahankan kekuatan kunci sebagai kepala dewan keamanan Kazakh dan pemimpin negara seumur hidup, membuat masalah ini menjadi sangat lega. Putin, 66, memenangkan masa jabatan keempat dan mungkin terakhir tahun lalu dengan rekor 77 persen dalam pemilu. Dia telah menghancurkan oposisi politik dan memusatkan kekuasaan di tangannya sendiri sejak dia pertama kali terpilih pada tahun 2000, menjadi begitu dominan sehingga banyak orang Rusia merasa sulit untuk menyebutkan calon penerusnya, bahkan ketika popularitasnya telah memudar.
Putin, yang masa jabatannya berakhir pada 2024, belum menunjuk siapa pun sebagai penggantinya, sementara dia berulang kali mengatakan tidak akan mengubah konstitusi untuk memperpanjang kekuasaannya. Itu tidak menghentikan Vyacheslav Volodin, ketua majelis rendah parlemen Rusia, untuk meningkatkan kemungkinan reformasi konstitusi pada bulan Desember.
Negara bagian baru
Beberapa elit penguasa mendorong pemimpin Rusia untuk tetap menjadi presiden selama mungkin, kata tiga orang yang dekat dengan Kremlin, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya. Pilihan yang sedang dieksplorasi termasuk mendorong negara tetangga Belarusia untuk bersatu dengan Rusia untuk menciptakan negara baru sehingga Putin dapat melewati batasan masa jabatan konstitusional. Tidak ada skenario yang disepakati untuk transisi, kata orang-orang.
Tetap saja, “Putin tidak bisa bertahan selamanya – dia fana,” kata Olga Kryshtanovskaya, seorang sosiolog yang mempelajari elit penguasa Rusia di Universitas Administrasi Negeri di Moskow. “Jika dia tidak mempersiapkan dasar untuk suksesi, itu akan berakhir dengan buruk. Semua orang akan berada di tenggorokan satu sama lain.”
Putin pernah merekayasa penyerahan kursi kepresidenan kepada anak didiknya Dmitry Medvedev untuk mematuhi larangan konstitusional untuk menjabat lebih dari dua periode berturut-turut. Medvedev adalah presiden dari 2008-2012 dan Putin mengambil alih perannya sebagai perdana menteri dan terus menjalankan negara sampai dia kembali ke Kremlin setelah empat tahun.
Mentransfer kekuatan
Kali ini, Putin dapat mentransfer kekuasaan utama presiden ke dewan keamanan atau badan penasehat yang disebut Dewan Negara, yang keduanya sekarang dipimpinnya, dan kemudian menggunakan mereka untuk memberikan pengaruh begitu dia meninggalkan Kremlin, menurut analis politik di Moskow.
Kremlin akan memantau seberapa besar kendali latihan Nazarbayev di Kazakhstan dan bagaimana kekuasaan didistribusikan kembali di bawah pengaturan baru, kata Alexander Baunov, seorang rekan senior di Carnegie Moscow Center. Rusia dan Kazakhstan memiliki “struktur ekonomi dan jenis otoritarianisme yang serupa,” katanya.
Namun, masih ada keraguan apakah elit Rusia yang berseteru akan terus menghormati otoritas Putin jika dia menyerahkan kursi kepresidenan kepada orang lain, kata Sergei Markov, konsultan politik Kremlin. Sementara orang Kazakh mungkin mengizinkan Nazarbayev menjadi sosok mentor seperti bapak pendiri Singapura Lee Kuan Yew, “dalam kasus Putin, jika dia pergi, dia akan menghadapi tantangan langsung,” katanya.
Tidak mungkin meniru strategi Nazarbayev karena sistem politik Rusia lebih rumit daripada sistem Kazakh, kata Arkady Dubnov, pakar politik berbasis di Moskow yang berspesialisasi di Asia Tengah.
Lindungi warisan
Terpilihnya anak tertua Nazarbayev, Dariga, sebagai ketua baru Senat Kazakh pada hari Rabu, menempatkannya sebagai yang pertama dalam garis suksesi kepresidenan di bawah konstitusi, adalah contoh yang telah diisyaratkan oleh Putin bahwa dia tidak mungkin setuju dengan keinginan putrinya sendiri. tidak mengikuti.
Perlawanan di Belarus untuk diserap oleh Rusia juga mempersulit Kremlin untuk mengejar opsi Putin memimpin negara baru, kata Kryshtanovskaya.
Sudah menjadi pemimpin Kremlin terlama sejak diktator Soviet Joseph Stalin, Putin akan menghadapi tekanan yang meningkat untuk melindungi warisannya saat jam terus berdetak pada masa jabatan keempatnya. Mantan perwira KGB itu mungkin mendapati dirinya terjebak di antara keinginan untuk mempertahankan legitimasi politik dengan memberi jalan bagi penerusnya dan tantangan untuk mempertahankan kendali atas sistem kekuasaan yang telah dibangunnya selama hampir dua dekade.
“Putin hanya bisa iri dengan tindakan Nazarbayev”, kata Dubnov. “Itu tidak akan berhasil untuknya.”