Dengan kondisi keuangan publik Rusia yang tidak sehat, pemerintah bergerak untuk mengambil kendali yang lebih ketat atas utang daerah, yang hampir menyebabkan krisis dua tahun lalu.
Komite Duma Negara untuk Anggaran dan Perpajakan mendukung usulan Kementerian Keuangan untuk memperketat kontrol atas pengeluaran dan utang daerah sebagai bagian dari perombakan besar-besaran kontrol keuangan yang telah dilakukan sejak pertumbuhan ekonomi terhenti pada tahun 2013.
Sistem perpajakan dirombak dan layanan pajak mendapatkan sistem TI baru, yang meningkatkan pajak sebesar 20 persen pada tahun 2018, meskipun beban pajak sebagian besar tetap sama. Begitu pula dengan kewenangan Kamar Pemeriksa yang kini dipimpin mantan Menteri Keuangan Alexey Kudrin diperluas dan diberikan izin untuk memeriksa keuangan daerah. Dan revolusi TI berlanjut saat IBS, perusahaan perangkat lunak terkemuka Rusia, menempatkan operasi perbendaharaan lokal di cloud dan secara signifikan meningkatkan efisiensinya, seperti yang dikatakan CEO IBS Svetlana Balanova. ya IntelliNews secara eksklusif pemeliharaan tahun lalu
Utang daerah menggelembung selama tahun-tahun “krisis diam” ke titik di mana beberapa daerah memiliki biaya pembayaran utang yang sama dengan total pendapatan mereka. Pada saat yang sama, pemerintah yang kekurangan uang mengurangi pinjaman dan pencairan ke daerah.
Masalah utang daerah tidak akan hilang karena Kementerian Keuangan memperkirakan bahwa dalam tiga tahun ke depan utang daerah akan tumbuh 1,3 kali lipat dari 2,2 triliun rubel ($33,2 miliar) saat ini menjadi 2,9 triliun rubel, Interfax melaporkan pada 18 Februari dengan laporan referensi . mengikuti presentasi Kementerian Keuangan yang disiapkan untuk rapat Komite Duma Negara tentang Anggaran dan Perpajakan.
Dalam pemaparan tersebut, kementerian membagi daerah menjadi tiga kategori yaitu rendah (hijau), sedang (kuning) dan tinggi (merah). Di kawasan hijau, total utang tidak boleh melebihi 50 persen dari total konsumsi pajak dan biaya layanan tidak boleh melebihi 5 persen dari total pengeluaran. Di daerah merah, jumlahnya masing-masing 85 persen dan 8 persen.
Menurut Kementerian Keuangan, 38 wilayah berada di zona hijau, termasuk Moskow dan wilayah Moskow, St. Petersburg. Petersburg dan wilayah Leningrad serta wilayah Sakhalin, Tyumen, Lipetsk, Bryansk, Voronezh, dan Kursk. Kelompok kuning mencakup 43 wilayah, termasuk Wilayah Krasnoyarsk, dan wilayah Kaliningrad, Tver, Nizhny Novgorod, dan Smolensk. Grup merah itu kecil dan berisi Daerah Otonomi Yahudi, Wilayah Oryol, Wilayah Pskov, dan Republik Mordovia.
Pada tanggal 15 April, sistem ini diresmikan dengan undang-undang dan termasuk perubahan yang akan mengurangi biaya pembayaran utang daerah dengan menarik sebagian pajak.
Di antara usulan tersebut adalah pengurangan biaya marjinal pembayaran utang dari 15 persen menjadi 10 persen dari total belanja daerah, yang tidak boleh melebihi 20 persen dari pendapatan daerah, dengan memperhitungkan subsidi.
Daerah merah hanya akan diizinkan memasuki pasar utang dalam negeri untuk membiayai kembali utang yang ada, tetapi tidak akan diizinkan untuk menimbulkan utang baru.
Daerah kelompok kuning dapat menimbulkan utang baru, tetapi rencana mereka harus disetujui oleh kementerian. Daerah hijau akan memiliki lebih banyak kebebasan untuk mengelola utangnya sendiri dan dapat mengumpulkan utang baru tanpa batas. Daerah yang lolos untuk naik ke grup hijau baru akan diubah statusnya setelah tiga tahun memenuhi kualifikasi.
Duma masih membahas apa yang akan terjadi pada daerah merah yang melanggar norma dan utangnya masih terus bertambah. Kementerian sedang menyusun paket pinjaman dan jaminan untuk membantu daerah-daerah yang tersesat mendapatkan kembali keuangan mereka. Kementerian juga bersiap untuk memberikan pinjaman anggaran daerah ini dengan tarif preferensial.
Situasi di daerah membaik karena ekonomi kembali tumbuh, meskipun pertumbuhannya lemah. Tahun lalu, pendapatan daerah tumbuh dan bersama-sama mengakhiri tahun dengan surplus 0,5 persen dari PDB untuk pertama kalinya dalam 11 tahun. Pemerintah federal juga membukukan surplus PDB yang sangat kuat sebesar 2,7 persen selama setahun penuh. Namun, meski hasilnya positif, total utang daerah turun hanya 4 persen, menurut Kementerian Keuangan.
Secara total, biaya pelunasan utang kini hanya 1 persen dari pendapatan daerah, namun sebarannya luas dan hanya sekitar belasan daerah yang menjadi penyumbang bersih APBN.
Untuk menangani bidang-bidang bermasalah, kementerian sebenarnya bermaksud untuk mengambil “kontrol manual” atas keuangan yang paling bermasalah, daripada hanya membagikan hibah agar mereka tetap bertahan.
Meskipun pihak berwenang telah memperketat kontrol keuangan atas daerah dalam dua tahun terakhir, masalah ketimpangan pendapatan dan beban pengeluaran belum terselesaikan, analis dari lembaga pemeringkat S&P memperingatkan.
Analis lembaga pemeringkat Fitch khawatir bahwa pendekatan langsung kementerian akan meningkatkan ketidaksetaraan antara wilayah Rusia, karena kementerian berfokus pada pengurangan risiko yang akan membatasi kemampuan suatu wilayah untuk meningkatkan modal dan berinvestasi. Akibatnya daerah yang terbaik akan mampu maju lebih jauh dan hal ini akan memperparah ketimpangan pendapatan daerah yang terjadi antara daerah atas dan bawah.
Artikel ini pertama kali muncul di ya IntelliNews.