“Pesta seperti orang Rusia — akhir dari diskusi,” liriknya menjadi a lagu Robbie Williams diminta untuk tidak menyanyi pada pembukaan Piala Dunia FIFA 2018 di Moskow. Presiden Rusia Vladimir Putin menggembar-gemborkan garis: Hanya lima hari setelah mengumumkan reformasi konstitusi besar dan membentuk kelompok kerja untuk merancangnya, usulan itu amandemen diajukan ke parlemen.
Jika ada diskusi setelah ini, itu hanya hoax. Putin adalah sumber utama hukum dan praktik hukum Rusia, dan setiap perubahan lebih lanjut hanya dapat berarti bahwa dia telah berubah pikiran tentang sesuatu atau menyukai bawahan dengan meminta mereka mengubah detail yang tidak penting.
Namun, amandemen yang disajikan menimbulkan lebih banyak pertanyaan daripada jawaban mereka. Sementara di atas kertas mereka akan memperkuat sistem check and balance Rusia yang lemah, mereka masih memungkinkan adanya kepresidenan yang sangat kuat dan bahkan memperluas sebagian dari kekuasaannya. Itu membuat rencana Putin untuk mempertahankan kekuasaan yang signifikan setelah 2024, ketika masa jabatan presidennya berakhir, bergantung pada penggantinya—masalah yang bisa diselesaikan Putin dengan amandemen, tetapi tampaknya memilih untuk tidak melakukannya.
Oleh karena itu pertanyaannya. Mengapa tidak? Apakah Putin sudah memutuskan penggantinya? Siapa itu? Mengapa amandemen begitu terburu-buru? Apakah perubahan pemerintahan paralel benar-benar terkait dengan tinjauan konstitusional? Mengapa memberi kesan bahwa mereka memberdayakan lembaga yang masih akan melakukan penawaran presiden?
Hanya sedikit di antaranya yang memiliki jawaban yang relatif logis, menunjukkan bahwa Putin juga mengikuti baris berikut dalam lagu Robbie Williams: “Menarilah seperti Anda mengalami gegar otak, masukkan boneka ke dalam boneka.”
Amandemen tersebut sangat menyarankan bahwa Putin akan melepaskan kursi kepresidenan untuk selamanya setelah tahun 2024. “Orang yang sama tidak dapat memegang posisi presiden Federasi Rusia untuk lebih dari dua periode,” teks yang diusulkan berbunyi. Itu menghilangkan formula lama, “dua periode berturut-turut,” yang memungkinkan Putin kembali ke kursi kepresidenan pada 2012 setelah absen selama empat tahun. Beberapa komentator hukum telah menyarankan bahwa amandemen dapat diubah untuk membersihkan daftar, memungkinkan Putin untuk mencalonkan diri lagi, tetapi itu akan menjadi jenis tindakan brutal yang dihindari Putin, tidak seperti penguasa otoriter seumur hidup di beberapa negara Asia Tengah. Belarusia.
Proposal Putin memberi majelis rendah parlemen yang dipilih langsung kekuatan untuk mengkonfirmasi tidak hanya perdana menteri, seperti yang ditetapkan oleh versi konstitusi saat ini, tetapi semua anggota kabinet, kecuali mereka yang berurusan dengan keamanan dan kebijakan luar negeri. Para menteri ini harus diangkat oleh presiden “setelah berkonsultasi” dengan majelis tinggi parlemen, yang terdiri dari wakil-wakil daerah.
Hal ini tampaknya merupakan redistribusi yang signifikan dari kekuasaan presiden yang berpihak pada legislatif. Namun proposal Putin memberikan presiden keleluasaan tunggal untuk memecat perdana menteri dan anggota kabinet, meremehkan pentingnya prosedur konfirmasi parlemen dan memastikan bahwa presiden tidak akan pernah harus bekerja dengan kabinet yang tidak dia kendalikan, seperti yang sering terjadi di Perancis.
Pada saat yang sama, menurut amandemen, presiden harus mendapatkan kekuatan baru yang signifikan: Dia akan dapat memecat hakim tinggi karena pelanggaran, dengan persetujuan majelis tinggi parlemen. Diberi proposal lain – bahwa setiap RUU yang disahkan oleh parlemen harus ditinjau oleh mahkamah konstitusi sebelum presiden menandatanganinya – ini berpotensi meningkatkan hak veto presiden, sehingga tidak mungkin bagi anggota parlemen untuk mengesampingkannya.
Redistribusi kekuasaan yang diusulkan masih memberi Putin sejumlah opsi pasca-2024, termasuk jabatan perdana menteri, jabatan ketua parlemen, dan kepemimpinan partai yang berkuasa. Tetapi di semua posisi ini, Putin harus menjaga orang lain dalam sistem, terutama presiden, bahkan lebih dari yang dia lakukan antara 2008 dan 2012, ketika Dmitry Medvedev memegang jabatan itu.
Amandemen Putin akan mengabadikan Dewan Negara, yang ada saat ini sebagai badan penasihat presiden yang mencakup gubernur regional Rusia, dalam konstitusi. Dewan akan “menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri,” yang akan membuat manajemennya menjadi peran yang cocok untuk semacam presiden emeritus, seperti Nursultan Nazarbayev di Kazakhstan.
Amandemen tersebut tidak menyebutkan siapa yang akan memimpin Dewan Negara, tetapi memperjelas bahwa Dewan itu harus dibentuk oleh presiden. Jadi jika Putin kambuh setelah 2024, sekali lagi tergantung pada orang yang dipilih untuk menggantikannya.
Orang bisa mengerti mengapa Putin takut melemahkan kepresidenan. Dia benar-benar yakin, dan telah berulang kali mengatakannya, bahwa Rusia tidak dapat dijalankan tanpa kekuatan presidensial yang kuat. Dia juga menyadari kematiannya. Jika dia menciptakan sebuah sistem di mana presiden emeritus, atau posisi apa pun yang dia pegang, memiliki kekuasaan yang lebih formal daripada presiden, seluruh sistem pemerintahan dapat menjadi tidak stabil ketika dia pergi – dan dengan demikian terbuka untuk pengaruh destruktif yang dia anggap aneh. . musuh.
Masuk akal juga untuk mempermainkan ambisi para pejabat dan lembaga yang kewenangannya dia ambil alih secara sistematis selama 20 tahun berkuasa, seperti parlemen dan mahkamah konstitusi. Mereka diberi peran yang lebih menonjol dalam menjalankan negara – cara untuk menenangkan kesombongan mereka dan memastikan kesetiaan – meskipun presiden memegang kendali.
Namun, dua hal yang tidak diketahui membuat pengaturan baru tersebut terasa tidak lengkap: visi khusus Putin untuk perannya yang berkelanjutan dan nama pengganti yang dipilihnya. Pengunduran diri Medvedev sebagai perdana menteri minggu lalu dan penunjukan Mikhail Mishustin sebagai penggantinya, kepala layanan pajak yang apolitis tetapi efektif, membuka proses seleksi – bahkan tanpa petunjuk dari Putin tentang siapa yang mungkin dia pertimbangkan.
Preferensi Putin untuk stabilitas, penolakannya terhadap perubahan besar dalam sistem pemerintahan formal dan keengganannya untuk memecat orang-orang yang telah membuktikan kesetiaan mereka sudah diketahui dengan baik. Kecepatan reformasi yang mengejutkan ini dan keberanian keputusan personel sama sekali tidak khas. Pada hari Senin, Putin menggantikan sekutu lamanya, Yuri Chaika, sebagai jaksa agung. Karyawan baru, Igor Krasnov, adalah penyelidik top berusia 44 tahun yang, seperti Mishustin, melewatkan beberapa langkah dalam jenjang karier untuk mengambil posisi baru.
Saya tidak dapat menghindari perasaan bahwa publik dan pengamat Kremlin berpengalaman tidak mengetahui apa yang mendorong Putin untuk memulai perombakan empat tahun sebelum dia meninggalkan jabatannya. Ini mungkin atau mungkin tidak menjadi lebih jelas saat perubahan diluncurkan.
Tetapi semakin banyak hal berubah di Rusia, semakin mereka tetap sama. Sama seperti di bawah pendahulu Putin, Boris Yeltsin, yang menghabiskan sebagian besar dari tiga tahun terakhirnya berkuasa untuk mencari pengganti yang cocok, permainan tebak-tebakan dan intrik beberapa tahun ke depan akan difokuskan pada kepribadian, bahkan proses pemilihan Putin kemungkinan besar akan terjadi. lebih sedikit. acak dari Yeltsin.
“Dibutuhkan jenis pria tertentu dengan reputasi tertentu / Untuk menerangi uang seluruh bangsa,” lanjut lagu Robbie Williams. Putin akan mencari seseorang yang bisa sebaik dirinya.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Bloomberg.