Dalam beberapa tahun terakhir telah ada banyak akademisi studi skenario transisi kekuasaan dalam rezim personalis lama. Lebih dari 200 kediktatoran pasca-1945 telah dianalisis. Tujuannya adalah untuk mengkaji peran berbagai institusi dalam transisi kekuasaan. Konsekuensinya dibandingkan: apa sifat transisi ketika rezim berubah selama masa pemimpin? Dan setelah kematiannya?
Seperti yang kita ketahui, kediktatoran yang berkepanjangan pada akhirnya membawa ekspektasi masyarakat akan kematian seorang pemimpin. Kecemasan mulai meningkat di kalangan elit dan desas-desus mulai beredar. Banyak perubahan yang ditunggu oleh kelompok sosial besar terdorong kembali ke titik yang dibayangkan di luar kejatuhan kepala negara. Harapan yang tidak sesuai dan ketakutan umum akan destabilisasi mengakar. Selama masa hidup seorang pemimpin, ide-ide paling luar biasa tentang transformasi diungkapkan. Di luar ambang kekuasaannya terletak masa depan yang tidak terbatas.
Namun, berbagai data komparatif pada abad ke-20 dapat membantu mempersempit pilihan. Nyatanya, tidak banyak skenario dan konfigurasi peralihan kekuasaan. Mari kita uraikan di bawah ini untuk membantu menganalisis dan mengantisipasi apa yang bisa terjadi jika terjadi kematian mendadak Vladimir Putin. Menganalisis situasi seperti itu, apakah itu terjadi besok atau dalam 20 tahun, memungkinkan kita untuk mensimulasikan keadaan transfer kekuasaan hipotetis di Rusia.
Jepret pemilihan
Dalam hal presiden meninggal dunia atau tidak dapat menjalankan tugasnya, kekuasaan presiden untuk sementara dialihkan kepada kepala pemerintahan. Menurut Konstitusi Rusia, pemilihan harus diadakan dalam waktu 90 hari. Perdana menteri akan memenuhi tugas interimnya sebagai anggota Dewan Keamanan (SC) dan mengadakan pertemuan SC. Artinya anggota SC secara otomatis menjadi tokoh kunci dalam transisi. Pusat gravitasi bergeser dari pemerintah ke Dewan Keamanan, yang mengambil alih kepemimpinan.
Anggota SC pasti akan mencoba memastikan transfer kekuasaan konstitusional untuk menjamin stabilitas. Sulit untuk membayangkan bahwa setiap kelompok individu akan menggunakan perebutan kekuasaan yang tidak konstitusional; akan sulit untuk melegitimasi kudeta. Kedua, badan-badan keamanan sangat beragam sehingga kontrol politik atas salah satunya tidak menjamin stabilitas kekuasaan.
Pihak yang berkepentingan
Siapa yang akan memutuskan penerus yang disepakati? Jika pemimpin Rusia meninggal Minggu depan (seperti yang biasanya dinyatakan dalam survei sosiologis), keputusan akan dibuat oleh pemangku kepentingan rezim. Mereka dapat dibagi menjadi tiga kelompok dari sudut pandang leverage mereka.
Kelompok yang paling berpengaruh adalah anggota SC tertentu. Ini termasuk perdana menteri, pemimpin blok keamanan (Sergei Naryshkin, Alexander Bortnikov, Sergei Shoygu, Vladimir Kolokoltsev dan Jenderal Ivanov), kepala perusahaan tertentu — Sergei Chemezov (Rostec), Igor Sechin (Rosneft), Igor Shuvalov (VEB); grup tersebut juga termasuk Yuri Kovalchuk, Gennadiy Timchenko, Arkadiy Rotenberg, dan Sergei Sobyanin, yang secara historis dekat dengan Putin.
Kelompok pemangku kepentingan kedua terkait erat dengan yang pertama, tetapi suara dari tingkat ini akan lebih lembut. Lingkungan ini terdiri dari kepala Bank Sentral, Elvira Nabiullina, kepala Kamar Akuntansi Alexei Kudrin, 20 orang terkaya di Rusia Daftar Forbes (kecuali Timchenko, yang menempati peringkat ke-5 tetapi merupakan anggota dari kelompok pemangku kepentingan yang paling berpengaruh).
Kelompok ketiga terdiri dari manajer politik berpengaruh, seperti Andrei Vaino, Vyacheslav Volodin, Sergei Kiriyenko, Alexei Gromov, dan Sergei Lavrov.
Jelas bahwa mekanisme pengambilan keputusan akan jatuh dari tingkat atas. Anggota kelompok yang paling berpengaruh akan mempertimbangkan pendapat dari dua tingkat yang lebih rendah. Siapa pun di bawah tingkat ketiga, termasuk administrasi federal dan regional, harus setuju. Harus diperhitungkan bahwa administrator teratas di tingkat federal dan regional memiliki pelindung mereka di antara kelas berat dari tiga tingkat teratas, yang akan memastikan stabilitas pilihan konsensus.
Media
Peran politik media akan sangat penting dalam 90 hari ini. Tidak diragukan lagi media akan mengacaukan masyarakat dengan laporan konsensus yang belum dikonfirmasi tentang penerus.
Terlepas dari label seperti “media Kremlin” atau “propaganda Kremlin”, yang menyiratkan konsolidasi tingkat tinggi, situasi sebenarnya tidak sesederhana itu. Kontrol Gromov dan Kiriyenko atas media terbatas. Di Rusia, kepemilikan media memenuhi kepentingan pemiliknya. Mereka memiliki ikatan biografis dan institusional mereka sendiri dengan Putin.
Dalam situasi darurat, pemilik media tidak hanya melayani kepentingan pengelola politik pemerintahan presidensial. Mereka juga akan menyalurkan upaya langsung ke kepentingan pemangku kepentingan tingkat atas.
Lalu siapa?
Mengesampingkan analisis terperinci, orang dapat berspekulasi bahwa hanya Sobyanin, Kudrin, Chemezov, Shuvalov, dan Medvedev yang dapat menjadi kandidat konsensus. Jelas bahwa konsensus tidak dapat dicapai mengenai tokoh yang berpengaruh dan sering disebut seperti Sechin, Ramzan Kadyrov atau Shoygu.
Penerus konsensus harus memenuhi kriteria penting. Dia harus menjadi pejabat kelas A dengan pengetahuan luas tentang ekonomi makro. Mereka harus bisa mewakili Rusia di luar negeri. Mereka harus sepenuhnya setia pada warisan Putin. Mereka harus diterima oleh seluruh lingkungan Putin. Dan mereka sebaiknya dapat diterima oleh setidaknya 30% pemilih, dan umumnya melambangkan kelanjutan kebijakan Putin yang stabil.
Jelas, selama masa hidupnya, Putin dapat mengalihkan kekuasaan kepada calon politisi yang tidak dikenal, salah satu gubernur muda daerah. Sama seperti Yeltsin menjadikan Putin sebagai penggantinya. Namun, dalam krisis ini tidak mungkin.
Perdebatan
Kematian Putin akan menyebabkan duka nasional. Semua badan eksekutif dan legislatif akan terlibat.
Sama seperti kematian pemimpin lain dalam rezim otoriter, kita akan melihat pemangku kepentingan utama di TV selama pemakaman karena mereka akan menggunakan acara ini untuk mewakili gravitas mereka.
Tiga bulan menjelang pengesahan presiden baru melalui pemilihan umum akan diisi dengan contoh-contoh penilaian publik terhadap pemerintahan Putin. Persaingan posisi Rusia dan internasional akan memengaruhi agenda penerus.
Akan ada perdebatan sengit tentang bagian mana dari warisan Putin yang harus dinilai secara positif dan menjadi titik fokus kebijakan penggantinya. Dalam suatu krisis, pemangku kepentingan teratas perlu membuat profil semua interpretasi secara efektif. Dan mereka akan melakukan ini sesuai dengan kerangka politik mereka dan segera memblokir manifestasi perilaku “berbahaya, provokatif, tidak pantas” oleh institusi media.
pundi-pundi Kremlin
Pundi-pundi Kremlin terdiri dari seluruh anggaran Federasi Rusia, cadangan bayangan (kumpulan dana tunai Putin dan kroninya) dan debitur informal pemilik kaya.
Pengalihan kekuasaan terutama adalah pengalihan kendali atas sistem percabangan raksasa dana yang dikontrol Kremlin yang terdiversifikasi. Secara kiasan, ini tentang siapa yang memiliki akses ke ‘buku catatan Putin’, yaitu catatan tentang siapa yang memegang aset mana dan di mana. Kandidat konsensus harus mewarisi buku catatan.
Jelas pimpinan FSB dan beberapa pemangku kepentingan memang punya gambaran di mana aset-aset itu. Namun, tidak ada jaminan bahwa uang tersebut aman kecuali ada ahli waris yang sah yang berhak mengelolanya. Beberapa pemegang aset akan merasa dibebaskan dari kewajibannya karena akan sulit untuk membuktikan kewajibannya.
Sangat mudah untuk melihat konflik kepentingan FSB, kelompok keuangan, individu, dll. siapa yang tahu asal aset.
Sulit untuk menentukan nilai dana cadangan pribadi Putin. Kata para ahli perkiraan mulai dari $800 miliar hingga $1,3 triliun mengacu pada semua investasi yang dilakukan oleh Rusia di luar negeri selama era Putinisme. Tapi ini bukan dana cadangan pribadi Putin. Tetap saja, ini adalah uang dalam jumlah besar, puluhan miliar dolar, dan banyak yang akan memperjuangkannya.
Berlawanan
Kelompok politik oposisi (terutama Alexei Navalny dan pendukungnya) akan menghadapi pertanyaan: strategi apa yang harus diikuti untuk pemilihan cepat dalam situasi darurat?
Dengan latar belakang duka nasional dan mobilisasi pasukan polisi, keberhasilan protes massa jalanan sangat diragukan.
Legitimasi oposisi Rusia dan komitmennya terhadap bentuk protes damai akan mengarah pada keputusan untuk meluncurkan kampanye setelah pengumuman pemilu. Tujuan Navalny dan kelompok oposisi lainnya adalah menuntut pemilihan yang adil dengan partisipasi Navalny dan dua atau tiga kandidat independen lainnya. Namun, pada saat itu, konsensus akan dicapai tentang penggantinya.
Kemungkinan besar, pemangku kepentingan akan bertindak lebih tegas daripada selama pengalihan kekuasaan dari Putin ke Medvedev pada tahun 2008. Tak satu pun dari kandidat yang menciptakan ancaman hipotetis putaran kedua akan diizinkan. Selain itu, itu akan dilakukan dengan margin keamanan yang besar; tidak lebih dari tiga kandidat yang sangat tidak populer akan diterima.
AS, UE, dan komunitas internasional
Jelas, dalam keadaan yang ada, tidak ada pemain peran eksternal yang dapat memengaruhi pilihan penerus secara signifikan. Tidak ada pihak yang akan mencari dukungan langsung dari Washington selama 90 hari. Pada saat yang sama, kandidat konsensus mana pun akan diterima oleh komunitas dunia. Bagaimanapun, mereka menjamin kendali atas senjata nuklir dan menjaga perdamaian di Federasi Rusia.
Peniru
Setelah kematian Putin, jelas bahwa pemimpin Rusia mana pun yang akan melanjutkan agenda Putin dan tetap setia pada Putinisme akan berada di pihak yang kalah.
Sejarah pergantian kekuasaan telah menunjukkan bahwa pendekatan politik yang sama – fokus pada militerisme, kebijakan oportunistik dalam urusan internasional, antisipasi perubahan tatanan dunia yang akan datang, dll. – untuk penerus jauh lebih sulit. Karena tidak memiliki karisma dan sejarah politik Putin, penerusnya pasti akan kehilangan dukungan rakyat.
Paradoksnya adalah suksesi politik tidak bisa dihindari. Tetapi perbandingan dengan aslinya akan bertentangan dengan sekuelnya.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Riddle.