Tak lama setelah pemilihan presiden AS, sebuah foto lama mulai beredar di media sosial Rusia. Itu menunjukkan Andrei Gromyko, Ketua Presidium Soviet Tertinggi Uni Soviet, menyapa Joe Biden, yang saat itu menjadi senator, selama perjalanan terakhir ke Moskow pada Januari 1988 sebagai bagian dari konsultasi untuk ratifikasi Perjanjian INF.
“Orang pertama yang memberi selamat kepada Joe Biden atas kemenangan pemilihannya adalah Andrei Andreevich Gromyko,” bunyi keterangannya. Itu, tentu saja, lelucon tentang usia presiden terpilih: Biden berusia 78 tahun bulan ini (usia yang sama dengan Gromyko pada pertemuan itu). Tapi ada juga arti serius dari foto tersebut.
Para pemimpin Soviet berbicara dengan berbagai tokoh di pemerintahan Amerika dan melakukan diskusi yang serius dan seringkali produktif dengan mereka. Ini bukanlah sesuatu yang dapat dibanggakan oleh perwakilan elit Rusia saat ini. Bahkan diragukan bahwa ada peluang teoretis bahwa Biden akan datang ke Moskow lagi untuk membicarakan pengendalian senjata.
“Tuan Perdana Menteri, saya menatap mata Anda, dan menurut saya Anda tidak memiliki jiwa,” Biden tuntutan katanya kepada Vladimir Putin selama kunjungan lain ke Moskow antara masa jabatan presiden yang terakhir pada tahun 2011. Pemimpin Rusia dikatakan telah menjawab: “Kami saling memahami.”
Pertukaran ini sangat penting: tidak ada yang sentimental, tidak ada yang pribadi, tidak ada jiwa Rusia yang misterius; hanya bisnis. Mungkin pendekatan tanpa basa-basi ini bisa menjadi dasar bagi jenis baru hubungan AS-Rusia, terlepas dari prediksi yang suram? Namun kebijakan luar negeri sangat bergantung pada vektor kebijakan dalam negeri, dan dalam hal ini sulit untuk mengidentifikasi alasan untuk optimis.
Dalam esai kebijakannya Urusan luar negeri diterbitkan pada bulan April tahun ini, Biden tidak terlalu fokus pada Rusia, meskipun dia mengacu pada agresi Rusia dan kebutuhan untuk menjaga kemampuan militer NATO tetap tajam. Ada juga janji yang menggembirakan untuk mengejar pengaturan kontrol senjata baru dengan Rusia.
Presiden masa depan menulis bahwa “kita harus mengenakan biaya nyata pada Rusia atas pelanggarannya terhadap norma-norma internasional dan mendukung masyarakat sipil Rusia, yang telah dengan berani menentang sistem otoriter kleptokratis Presiden Vladimir Putin.”
Komentar Biden kemungkinan akan mengaktifkan setidaknya dua motif utama propaganda Rusia. Pertama, dimulainya kembali kerja sama aktif yang dapat diprediksi antara Amerika Serikat dan negara-negara Eropa dalam NATO adalah alasan yang baik bagi mesin propaganda Rusia untuk menghidupkan topik perang. Tak pelak, publik Rusia akan tergoda dengan ancaman agresi militer yang dilakukan Amerika Serikat dan sekutunya terhadap Rusia.
Ancaman itu tidak memiliki potensi mobilisasi yang signifikan: sejak 2018, kebijakan luar negeri dan agenda militer gagal meningkatkan peringkat otoritas. Ini terkait dengan fakta bahwa, menurut sebagian besar orang Rusia, negara mereka telah mendapatkan kembali kekuatannya. Selain itu, langkah tidak populer untuk menaikkan usia pensiun pada tahun 2018 telah memfokuskan opini publik secara tajam pada agenda domestik dan sosial ekonomi. Namun, bukti baru dari kebijakan Amerika yang agresif tidak akan pernah salah dengan bagian masyarakat yang anti-Amerika.
Tanggapan propaganda lainnya akan mengkhawatirkan masyarakat sipil. Kerusakan apa pun dalam hubungan dengan Barat selalu berdampak negatif pada masyarakat sipil Rusia, karena negara melipatgandakan tekanan padanya. Bahkan dukungan lisan dari pemerintahan Biden di masa depan untuk organisasi masyarakat sipil Rusia dapat memicu inisiatif legislatif baru yang membatasi aktivitas mereka, belum lagi kasus hukum yang tidak berdasar terhadap mereka. Hanya seminggu setelah pemilihan AS, pemerintah Rusia mengeluarkan a akun ke Duma yang akan menetapkan batasan baru pada pekerjaan LSM dan menciptakan alasan tambahan untuk menutupnya.
Mungkin ini hanya kebetulan, tetapi RUU tersebut menargetkan “pembiayaan asing” (sebuah konsep yang memperluas cakupannya lebih jauh), serta kerja sama oleh badan non-komersial dengan “organisasi yang tidak diinginkan.” Perundang-undangan semacam ini sudah biasa terjadi di Rusia, dan sekarang, karena penekanan Biden pada agenda hak asasi manusia, administrasi hukum Rusia dan amandemen legislatif akan menjadi lebih represif – sebagai tanggapan atas campur tangan yang dirasakan dalam kasus urusan dalam negeri Rusia. penggunaan LSM dan individu yang dicap sebagai agen asing.
A jajak pendapat September oleh Levada Center menunjukkan bahwa 70% orang Rusia yang percaya bahwa Rusia modern memiliki musuh menyebut Amerika Serikat sebagai salah satunya (tidak ada negara lain yang mendekati persentase itu). Berbagai kelompok fokus yang diadakan oleh Levada Center, yang bekerja sama dengan Carnegie Moscow Center dalam beberapa penelitian, menunjukkan bahwa rata-rata orang Rusia memiliki sikap ambivalen terhadap Amerika Serikat, menggabungkan rasa superioritas dengan rasa rendah diri. Tidak seperti Rusia, Amerika Serikat tidak berjiwa. Pada saat yang samanamun, ini adalah kekuatan ekonomi yang dapat dipelajari, sehingga layak untuk dikerjakan.
Jika propaganda Rusia memilih untuk fokus pada efek negatif dari kemenangan Biden, itu akan mengobarkan api sentimen anti-Amerika. Langkah apa yang diambil otoritas Rusia akan sangat bergantung pada tindakan dan pernyataan awal pemerintahan Biden. Jika tim Biden menunjukkan pendekatan rasional untuk kemungkinan bidang kerja sama, setidaknya itu akan memperlambat kampanye propaganda anti-Amerika berskala besar.
Nada tenang dan pragmatis dalam pernyataan dan kontak awal juga mampu mengekang kasus hukum dan inisiatif legislatif yang menargetkan masyarakat sipil Rusia.
Sejarah menunjukkan bahwa opini publik dapat dengan mudah menghangatkan mantan musuh jika hubungan resmi kedua negara membaik.
Ini terjadi selama détente tahun 1970-an, yang tidak akan terjadi tanpa Uni Soviet dan Amerika Serikat mengambil posisi negosiasi yang terutama pragmatis. Dalam laporannya tahun 1970 kepada Kongres tentang kebijakan luar negeri, Presiden Richard Nixon menyarankan untuk mengadopsi “pendekatan yang adil dan seperti bisnis” dalam negosiasi dengan negara-negara Komunis, mengakui bahwa Uni Soviet dan Amerika Serikat memiliki kepentingan bersama yang substansial yang diakui untuk menghentikan berbahaya. momentum perlombaan senjata nuklir.”
Pada saat itu, taktik lain yang membuahkan hasil termasuk saluran belakang, seperti yang dijelaskan oleh Henry Kissinger.
Mereka memungkinkan untuk mencapai Perjanjian Mengenai Kerjasama dalam Eksplorasi dan Penggunaan Luar Angkasa untuk Tujuan Damai, yang berpuncak pada misi bersama Apollo-Soyuz dan jabat tangan di luar angkasa. Ekstrapolasi sejarah secara langsung tentu saja merupakan awal yang lengkap, tetapi hal itu memberikan gambaran tentang instrumen yang memungkinkan untuk kerja sama, dan merupakan kesaksian tentang dampak positif kerja sama pragmatis pada relaksasi di tengah suasana rumah tangga yang tegang.
Artikel ini dulu diterbitkan oleh Carnegie Moscow Center.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak serta merta mencerminkan posisi The Moscow Times.