Tanyakan kepada analis di Rusia tentang pemilihan presiden AS, dan Anda tidak akan menemukan banyak dukungan terhadap salah satu kandidat atau banyak harapan untuk kemajuan signifikan dalam hubungan Rusia-Amerika.
“Saya rasa tidak ada orang yang mengharapkan perubahan apa pun, terlepas dari siapa yang akan menang,” Fyodor Lukyanov mengatakan. Andrey Kortunov setuju, mengecualikan “dampak signifikan terhadap hubungan antara Washington dan Moskow.”
Hal ini mungkin mengejutkan para pembaca Departemen Luar Negeri, yang menganggap perbedaan antara Presiden Donald Trump dan mantan Wakil Presiden Joe Biden mengenai Rusia bisa jadi seperti siang dan malam.
Seperti yang diakui Kortunov, bukan berarti “tidak ada perbedaan antara” kedua kandidat tersebut. Sebaliknya, masalahnya adalah persepsi populer terhadap kedua kandidat tersebut – Trump selalu menghormati Putin, baik karena simpati terhadap Rusia dan presidennya, Vladimir Putin, atau karena hubungan keuangan atau hubungan meragukan lainnya dengan Moskow, dan Biden sebagai calon presiden. elang”Putin tidak ingin menjadi… presiden“Karena”Saya kenal mereka (orang Rusia), dan mereka kenal saya” – bertentangan dengan beberapa persamaan dan perbedaan penting antara kebijakan pemerintahan Trump mengenai Rusia dan kebijakan pemerintahan Biden seperti yang saya bayangkan.
Banyak perdebatan di Amerika mengenai Rusia bermuara pada siapa atau apa yang tampaknya lebih sulit. Dalam hal ini, Moskow dapat mengharapkan hal yang sama ketika harus menghukum perilaku internasionalnya—secara substansial, Biden pasti akan mengutuk kesalahan yang dilakukan Rusia dengan lebih keras daripada yang dilakukan Trump.
Masa jabatan Trump telah menyebabkan Rusia berulang kali dijatuhi hukuman baru atas tindakannya di luar negeri, tidak hanya oleh Kongres dengan disahkannya Undang-Undang Melawan Musuh Amerika Melalui Sanksi (CAATSA) pada tahun 2017, tetapi juga melalui cabang eksekutif, di mana Departemen Keuangan dan Negara Departemen-departemen telah menggunakan perintah eksekutif serta undang-undang sanksi seperti CAATSA dan Magnitsky Act untuk menanggapi pelanggaran Kremlin, baik yang baru maupun yang lama.
Kebijaksanaan konvensional yang hanya dimiliki oleh Kongres dalam mendorong dan menerapkan sanksi baru terhadap Rusia sejak Januari 2017 adalah penyederhanaan yang berlebihan, dan tekanan kongres tidak dapat menjelaskan semua tindakan yang diambil oleh lembaga eksekutif selama periode tersebut.
Namun, di bawah pemerintahan Biden, mungkin akan terasa aman jika anggota Kongres yang sampai sekarang vokal tidak lagi ikut campur dalam masalah Rusia. Konsensus bipartisan yang mendukung kebijakan keras terhadap Rusia – yang juga dianut oleh Biden progresif Demokrat yang memutuskan hubungan dengan Biden mengenai Timur Tengah dan masalah kebijakan luar negeri lainnya – berarti bahwa selain keberpihakan, Biden akan menemukan di Kongres sebagai mitra dalam membuat kebijakan Rusia, bukan lawan dari kepresidenan Trump, terutama pada dua tahun pertamanya menjabat.
Yang paling penting, kepresidenan Biden menjanjikan tindakan yang lebih keras dari Washington terhadap perilaku domestik Rusia.
“Keyakinan(f) Biden bahwa moralitas harus berperan dalam kebijakan luar negeri Amerika, bahkan ketika hal itu tidak nyaman,” sebagai menggambarkan oleh pejabat pemerintahan Obama dan mantan duta besar AS untuk Rusia Michael McFaul menjadi pertanda buruk bagi Moskow.
Apa yang sebenarnya merupakan jeda selama empat tahun dari kritik tingkat tinggi AS terhadap catatan hak asasi manusianya, dan pada tingkat lebih rendah keterlibatan AS di bekas Uni Soviet, akan berakhir dengan pelantikan Biden sebagai presiden. Pada kunjungan tahun 2011 ke Rusia sebagai wakil presiden, Biden terkenal bertemu dengan tokoh-tokoh oposisi, “memberikan jaminan bahwa penderitaan mereka tidak akan dilupakan di tengah upaya Washington untuk terus meningkatkan hubungan dengan Moskow” dan bahkan topik sensitif mengenai masa depan politik Perdana Menteri Putin saat ia kembali menjabat sebagai presiden. .
Sejak meninggalkan jabatannya, Biden telah melakukannya mempertahankan minat terhadap perjuangan para kritikus Kremlin di dalam negeri serta aktivitas subversif Rusia di luar negeri, termasuk di lingkungannya. Retorikanya yang luhur tentang perkembangan di ruang pasca-Soviet, dari Masalah pasca-revolusi Ukraina pada Krisis pasca pemilu Belarusmengingatkan pada ‘agenda kebebasan’ Presiden George W. Bush dalam sikapnya terhadap eksepsionalisme dan tanggung jawab Amerika untuk “pendukung kebebasan dan demokrasi” keliling dunia.
Hal ini mencerminkan perspektif berbasis nilai yang sulit diajak bekerja sama oleh Rusia mengingat peran langsung AS di kawasan yang menjadi tempat mereka bekerja dan dibandingkan dengan pendekatan transaksional Trump dalam kebijakan luar negerinya. Keterlibatan para sekutu, yang telah diisyaratkan oleh Biden bahwa ia akan bekerja sama dengan sangat erat, akan menjadi pengganda kekuatan yang semakin mempersulit kehidupan Moskow, terutama dengan kesabaran Eropa terhadap Rusia yang memudar karena perselingkuhan Alexei Navalny.
Jadi sepertinya Rusia akan rugi jika dipimpin oleh Biden.
Namun banyak bukti menunjukkan bahwa kebijakan Biden terhadap Rusia akan diukur. Benar, Biden dan rekannya. mungkin Rusia ingin menderita setelah peristiwa tahun 2016, yang tidak hanya berkontribusi terhadap kekalahan calon mereka, namun juga terjadi di bawah pengawasan mereka. Memoar Ben Rhodes pada tahun 2018 mengenang “ketidakpercayaan” yang tidak terselubung ketika Biden menanggapi pengarahan pada bulan Januari 2017 tentang campur tangan Rusia dalam pemilu – jauh berbeda dengan Biden yang “keras (akhir)” pada tahun 2010. kontras untuk menghancurkan jaringan mata-mata Rusia di AS karena takut hal itu akan “menyulut” hubungan AS-Rusia, menurut memoar rekan pejabat pemerintahan Obama, Robert Gates, pada tahun 2014.
Meski begitu, semua tanda menunjukkan pemerintahan Biden akan menerapkan kebijakan Rusia yang menggabungkan kerja sama dan konfrontasi.
Pada Januari 2020, Biden janji untuk tidak hanya “menimbulkan kerugian nyata pada Rusia” atas pelanggarannya di dalam dan luar negeri, namun juga “memperbarui komitmen (A.S.) terhadap pengendalian senjata untuk era baru,” seperti dengan memperluas New START, ungkapnya dalam artikel pada bulan Agustus 2016 . didukung “Kebijakan (Rusia) yang menggabungkan kebutuhan mendesak akan pencegahan … dengan upaya hati-hati dalam menjalin kerja sama taktis dan stabilitas strategis.”
“(V)kemajuan dalam urusan internasional,” katanya menulis Saat itu, sering kali bekerja dengan orang-orang yang tidak kita butuhkan secara langsung, sebuah filosofi yang tercermin dalam artikel bulan Desember 2017 bersikeras bahwa Moskow dan Washington “terus berbicara”, apa pun yang terjadi. Mike Carpenter, mantan pejabat Pentagon yang dekat dengan mantan wakil presiden, melakukan hal yang sama dikatakan bahwa “pendekatan Biden terhadap Rusia akan melibatkan dukungan terhadap dialog” mengenai isu-isu tertentu “dari posisi yang kuat”, yang menunjukkan bahwa empat tahun kemudian Biden masih nikmat “kerja sama dengan Rusia di mana kepentingan kami tumpang tindih,” mulai dari pengendalian senjata hingga Timur Tengah.
Dukungan Biden untuk memulihkan dan, tentu saja, memperkuat arsitektur pengendalian senjata AS-Rusia menjanjikan Rusia setidaknya satu perubahan ke arah yang lebih baik, karena alasan sederhana bahwa hal ini memang benar adanya. Trump, seorang pendukung modernisasi nuklir yang dikelilingi dan mendapat tepuk tangan dari para skeptis pengendalian senjata, memimpin erosi arsitektur itumenarik AS keluar dari perjanjian INF dan Open Skies dan terlibat dalam negosiasi dengan itikad buruk dengan Rusia untuk menjalankan New START, yang Biden dorong melalui Senat sebagai wakil presiden dan berakhir pada Februari 2021. Kepresidenan Biden akan menjadikan Rusia sebagai mitra negosiasi yang serius mengenai pengendalian senjata dan memastikan bahwa agenda bersama kedua negara yang terus menyusut tidak menyebabkan sumber kerja sama yang secara historis dapat diandalkan menjadi korban.
Biden mungkin akan kesulitan mencapai keseimbangan ini, terutama pada bulan-bulan pertama masa kepresidenannya. Pemerintahannya diperkirakan akan membalas campur tangan Rusia dalam tiga siklus pemilu, atau dugaan bahwa Rusia mensponsori serangan Taliban terhadap pasukan AS di Afghanistan, yang dilakukan Biden dan kawan-kawan. berulang kali dirujuk dalam kampanye dan debat, dan untuk menyampaikan kepada Putin bahwa dia tidak bisa lagi “lolos dengan apa pun.”
Tantangannya adalah membuat Moskow sadar akan perubahan manajemen di 1600 Pennsylvania Avenue tanpa menimbulkan banyak rasa sakit atau penghinaan pada Moskow sehingga menghalangi kedua negara untuk menikmati hubungan yang berfungsi selama bertahun-tahun yang akan datang—sangat sulit.
Asalkan para pejabat Moskow bersungguh-sungguh dengan apa yang mereka katakan tentang menginginkan hubungan yang lebih baik dengan Washington, Rusia pasti ingin Biden menang.
Semakin lama Trump menjabat, semakin beracun merek Rusia di AS, dan semakin besar pula daya tarik yang dimiliki Washington usulan yang lebih ekstrim untuk melawannya, Rusia akan menang, dan semakin lama Moskow harus menunggu hingga pemerintahan AS bersedia dan mampu terlibat dalam kerja sama yang lebih terbatas dengan Rusia untuk bersatu. Setidaknya, perilaku Washington akan jauh lebih mudah diprediksi di bawah pemerintahan Biden, sebuah perubahan yang bahkan mungkin akan diterima oleh Moskow setelah empat tahun bersama Trump.
Penulis menyumbang untuk kampanye Joe Biden.
Pendapat yang diungkapkan dalam opini tidak mencerminkan posisi The Moscow Times.